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国务院总理温家宝
今年8月，是深圳经济特区成立25周年，很值得纪念。在新的形势下，经济特区要抓住历史机遇，迎接新的挑战，就要根据世界发展大势和国家发展的战略部署，从实际情况出发，制定科学的发展规划，明确新的历史任务。特别是要着力抓好以下重点工作。
(一)创新发展模式。一要切实转变经济增长方式。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极调整和优化产业结构，不断提升产业水平和竞争力。经济特区的产业结构应以高新技术产业和服务业为主。要继续优先发展和做强做大以信息、生物技术为重点的高新技术产业，大力延伸先进制造业的产业链条。进一步发展金融、物流、会展、旅游等现代服务业，增强城市辐射和带动功能。要加强与周边地区在产业发展上的分工协调，形成具有自身特色和有竞争力的产业格局。千万不要盲目发展高耗能、高耗材、高污染的产业。二要坚持把提高经济增长质量和效益放在首位。这是我国新的经济发展战略的根本要求。要在提高产品质量、降低物质消耗、提高劳动生产率、增加资金使用效益上下功夫。三要大力发展规模经济。这是提高经济效益和国际竞争力的重要途径。要打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，进行规模经营，发展规模经济，实现规模效益。四要积极推行节约型、环保型发展模式。经济特区土地空间有限、能源资源缺乏、环境承载能力弱，更要节约和合理利用土地、能源等各种资源，提高资源利用效率，在建设节约型经济、环保型经济方面起示范作用。
(二)增强自主创新能力。要着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和国际竞争力的名牌，大力加强原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快产品创新、技术创新、产业创新。要加速科技成果向现实生产力转化。加快科技管理体制改革，完善配套服务，营造有利于科技创新和高科技产业发展的体制和政策环境。完善以市场为导向，以企业为主体的研究开发体系和自主创新机制。切实加大知识产权保护的力度，特别要强化保护知识产权的执法，这对于优化科技创新环境具有重要意义。要广纳贤才，用好人才。重视吸引出国留学人员和国外高层次人才，充分发挥人才的聪明才智。要以特别能创新的精神风貌和特别优良的创新环境，将深圳特区建设成为国内重要的高新技术产业基地和国家创新型城市。
(三)全面深化改革。从根本上说，社会主义是不断变革的社会，改革将贯穿于社会主义的全过程。我们正在进行的完善社会主义市场经济体制的改革，是一个艰巨复杂的系统工程，更需要集中时间、集中力量对深层次的矛盾奋力攻关。经济特区要继续发挥敢闯敢试的精神，大胆实践，勇于探索，积累经验。在改革方面先行先试，是中央赋予深圳等经济特区光荣的使命，这一使命不仅远没有结束，而且要求更高、任务更重、责任更大。深圳特区要进一步把改革创新作为立身之本，全面推进综合配套改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。要以深化企业、财税、金融、投资、流通等改革为重点，全面推进经济体制改革。特别要大力推进行政体制改革，转变政府职能，按照建设现代政府的要求，实现政府管理职能转变和管理创新。大力构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境。继续推进社会信用体系建设，强化法治，建立社会主义市场经济新秩序。还要按中央的要求搞好政治体制和社会管理制度改革。
(四)提高对外开放水平。坚定不移地扩大对外开放，以开放促改革促发展。要着眼于扩大经济国际化程度，着眼于提高国际竞争力，不断丰富对外开放的形式和内容，全面提高对外开放的质量和水平，更好利用两种市场、两种资源。要继续扩大对外贸易，注重优化贸易结构。要继续积极合理利用外资，注重提高利用外资质量。要以完善体制、制度、政策环境为重点，探索对外开放新路子。要继续学习和借鉴有益的国际法律制度和通行规则，把改善投资环境的重点从主要依靠地缘和政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。要加强对外资的引导，吸引更多的跨国公司在特区设立地区总部、研发机构、生产基地和采购配送中心。支持有条件的企业走出去。要完善政策指导和服务监督体系，培育一批有世界级水平的跨国公司和著名品牌，以增强走出去的竞争力和取得更好的效果。要充分估计国际上政治、经济因素的复杂性，建立企业走出去的风险应对机制，减少决策失误。
(五)发挥辐射带动作用。要增强大局意识、服务意识，更好地融入全国、服务全国，服务周边地区。要不断完善城市功能、优化产业布局，在加强与其他地区相互合作、优势互补中实现共同发展。要加快城市信息化建设和重大基础设施建设，为高水平、高质量发挥辐射带动作用提供坚强支撑。要发挥资金、技术、人才、信息、管理等方面优势，积极探索与周边地区联动发展的新路子，在产业布局、能源利用、基础设施的互联互通等方面加强协调。要积极支持西部开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起等战略部署的实施，加强对欠发达地区对口扶持和扶贫帮困，为全国各地区协调发展作出更大贡献。
支持香港、澳门保持长期繁荣稳定是中央赋予深圳经济特区的重要使命，也是深圳特区义不容辞的责任。深圳特区在城市规划、产业发展、重大项目、社会治安、环境保护等方面，要加强与香港的沟通与协调，积极发展与香港在基础设施、口岸管理、高新技术发展、服务贸易、科技教育文化等领域的全面合作。努力学习借鉴香港在城市管理、市场运作、法制建设等方面的成功经验。要在服务中寻求合作，在合作中实现共赢。
(六)推进和谐社会建设。这是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标，也是经济社会持续发展的重要保证。要坚持以人为本，着眼于维护和发展最广大人民群众的根本利益，不断提高人们的物质和文化生活水平。要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展。进一步发展科技、教育、卫生、文化等事业。继续做好就业和再就业工作。健全社会保障体系，进一步做好涉及农民工问题的各项工作。进一步加强公共服务和公共管理，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和安全生产监督体系。
(七)提高城市建设和管理水平。要探索建立一套完整的现代城市管理体系，实现城市管理的科学化、制度化、现代化。强化城市现代化管理，努力打造现代化、国际化文明城市，不断提高城市竞争力。要加强城市发展战略研究，提高城市规划水平，充分发挥规划在城市经济社会发展中的先导和统筹作用。以增强城市功能和辐射力为目标，加强铁路、港口、干线路网、轨道交通等基础设施建设。由于城市规模扩大，人口增多，气候变化异常，经济、社会生活中随时有可能发生安全、灾害等突发事件，要加强城市应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
(本文系温家宝同志2005年9月13日在深圳考察并召开经济特区工作座谈会的讲话摘要，稿件来源新华社)
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