泛珠合作两年 欲求破除行政壁垒

　　作者：彭戈、党鹏

　　4535亿！在成都举行的第二届泛珠三角区域经贸合作洽谈会上的丰硕经贸成果让各方笑逐言开。但一个需要广泛探讨的话题却似乎被参会各方刻意隐略：在求解泛珠合作的深层次难题方面，目前仍缺乏最有效的手段。

　　为期4天的“泛珠”经贸洽谈会业已结束。令人关注的是，在有关泛珠合作的各项交流议程中，“破除泛珠区域行政市场壁垒”的话题并未列入专项研讨，只在各方人士的言论中偶有提及。同时，让参会各省区失望的是，两个试图打破行政壁垒的建议未能得到落实。而这一问题，对于“9＋2”——这个南中国最大区域经济合作计划的未来有着最直接的影响。

　　被搁置的两项一体化建议

　　在最新的泛珠三角省际高速公路网示意图上，一条条红线犹如一条条“血脉”，成为这一区域货畅其流的高速通道，并且将这一占全国土地1／5，全国人口1／3的版图联结了起来。

　　自广东率先提出“9＋2”合作设想并在去年成功举办首届“泛珠”合作论坛之后，泛珠区域的各项合作迅速推进。

　　在许多与会人士看来，目前“泛珠”合作大融合的背后仍面临着一系列深层次的障碍。“横亘于合作省区之间的行政市场壁垒，是影响泛珠合作前景的最亟待解决的难题。”中国社科院金融所所长李杨在论坛上直言，中国省与省之间的市场壁垒，比欧洲国与国之间的壁垒更加森严。

　　并不只是李杨教授关注到这一问题。在“泛珠”论坛“9＋2”各方行政首长演说中，香港特首曾荫权含蓄地表示，希望泛珠合作能“流水不腐”。他认为，目前泛珠合作各省区之间存在的市场分割、贸易保护和投资障碍已对泛珠合作的既有优势产生制约。

　　一位受访的高层人士表示，目前泛珠合作的成效主要还是体现在交通、物流等一些基础设施建设和经贸交易上等方面。“但在扩大市场准入、破除市场封锁、改造合作营商环境等方面还需更多实质性突破”。他也认为，各地方政府在解决这一问题上确也有着一些难言之隐。

　　该人士表示，以行政区域为单元的地区经济利益格局是目前中国经济结构的一个重要特征。行政区成了阻隔经济一体化进程的一堵“看不见的墙”。而“9＋2”合作涉及到的11个省区经济发展水平差异极大，各自的地区的利益与诉求也不尽一致。在这种背景下，泛珠合作进一步深入必然涉及到的体制障碍破除和利益均衡就成为各方难以解决的敏感问题。

　　在这样的情况下，虽然参会的11个省区共同提出，要整合目前各省区的产权交易市场，形成一个统一的“南方产权交易市场”，以便更好地整合泛珠三角区域的资本市场，但这一方案已被搁置；此外，11省区亦联合提出，请求像广东居民持证即赴香港旅游一样，建立泛珠三角无障碍旅游区，不应因为港澳为特区而将其排除在外，但这一计划亦没有得到有关方面的回应。

　　各方探求“破壁”之道

　　虽然“9＋2”合作面临的深层次障碍因素在短期内难以解决，但参与合作各方并没有放弃这方面求解的努力。

　　在本次论坛上，国家商务部部长助理陈健就指出，“泛珠”合作的前景在于“弱化行政区划概念，实现九省区内相互完全开放。”

　　在此次“9＋2”会议期间，也举办了包括物流、知识产权、环保等多个分论坛，探讨各方合作的重点。其中就有许多涉及到清除区域壁垒，强化多方合作的内容。在物流合作方面，内地九省区就达成了共同清除涉及贸易封锁和地方保护规定，建立统一物流市场的协议；知识产权合作领域，也在进行区域知识产权行政执法合作机制的探讨，以联合各方力量解决知识产权案件执法领域的地区对垒问题。

　　“先易后难，逐步推进。”某省经委主任表示，随着合作各方经济联系合作的进一步加强，“破除地方壁垒的行动会逐步稳健展开。”

　　此外，本次“9＋2”会议还首次举行了泛珠三角区域行政首长联席会议，并将建立政府秘书长协调制度、以发改委为首的政府部门衔接落实制度等多层次区域合作机制。外界普遍认为，合作各方政府高层之间的沟通机制的建立，对于最终形成开放的区域共同市场、消除各省区行政壁垒将形成一个良好平台。

　　同时有学者也提出一些更为前瞻的方案。

　　广东珠三角发展研究院的李绪光建议，可以参考国外的成功经验，成立一个泛珠区域合作管理委员会。委员会隶属国务院，各省区主管领导和国家发改委等部门参加，由国务委员担任负责人。委员会应具备规划、组织与协调的职能，做到权和责相统一，委员会仅就泛珠区域合作方面的事务进行管理，对于区域内发展事务具有决定权，但不干涉地方具体管理职能，但打破了行政壁垒。

　　此外，他还提议，在泛珠区域内，建立一种顺应区域经济合作的政绩评价指标体系，将区域经济合作成效作为政府政绩评价指标之一，有利于从根本上形成区域合作的激励机制，从而有效地鼓励、保护和推动区域合作区域合作。同时为了防止区域经济合作中的非规范行为，对区域合作中的非规范行为应当做出惩罚性的制度安排。

　　“目前要做的，就是对需要处理的事项加以具体化，并尽快采取行动！”曾荫权呼吁说。