城市规划修编盲目超前 百余城市要建国际大都市

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　“据我了解，目前有100多个城市提出国际化大都市，30多个城市提出要建CBD。”在昨日的城市总体规划修编工作座谈会上，建设部副部长仇保兴对一些地方在规划修编过程中盲目追求高速度和高标准显得极为气愤。

　　20日，城市总体规划修编工作座谈会在京召开，全国31个省、市、自治区规划部门负责人，37个城市的市长、副市长和国务院领导、国土资源部、国家环保总局相关官员参加了会议。

　　在第一天会议上，国务院副总理曾培炎指出，要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，做好新形势下城市规划修编工作，促进城市健康发展。会议上，曾培炎第一次提出了要把建设宜居城市作为城市规划的重要内容。

　　据介绍，截至2005年7月6日，由国务院审批总体规划的86个城市中，有53个城市正在进行城市总体规划修编。这些城市中，有的是经批准施行的总体规划到期，有的是城市规模已扩展到原现行规划的终期规模，有的是城市行政区划进行了调整，有的是国家新安排了重大基础设施、公共设施建设。

　　然而实际上，一些地方在规划修编过程中出现了一些不容忽视的问题。建设部部长汪光焘直言不讳地指出：“有的城市在城市定位和经济社会发展目标上不切实际，大大超越了经济发展阶段和资源及环境的承载能力，盲目追求高速度和高标准，随意扩大城市人口和建设用地规模；有的城市在总体规划修编工作中，仍将宽马路、大广场、CBD、会展中心等作为规划的重要内容。”

　　对此，中国城市规划设计研究院向建设部提交的《关于进一步改进和完善城市总体规划修编技术工作的指导意见》中建议，目前修编城市总体规划应实现三个重大转变：应当重点确定开发建设项目和用地安排转向加强各类资源的有效保护和空间管制，从确定发展目标和增长速度转向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，从关注中心城区编制内容转向兼顾城乡协调发展。

　　面对中央此次鲜明的表态，与会的各地建设厅厅长感受到了压力。

　　黑龙江建设厅副厅长庄严表示，中央强调宏观调控，而地方强调的是加快发展，省建设厅夹在中间，两头为难。

　　辽宁省建设厅副厅长范越林解释说：“现在财税是分灶吃饭，这必然导致相关各方各为其主，在省里厅长得听省政府的话。”

　　庄严上周刚审查了涉及哈大齐工业走廊的五个城市的建设规划。他发现其中两个城市在规划中关于落实科学发展观以及节约用地方面一个措辞都没有，“更不用说措施了，尽管中央三令五申要节约土地，但底下都根本没有听。”

　　这些涉及到了总体规划的非技术性问题。

　　范越林表示，东北老工业基地振兴政策涉及到几十个重大国家项目的投资，这就要求总体规划有很大突破，但国家要求总体规划20年基本稳定，这就导致矛盾；如果每年局部调整，无法适应经济建设的需要。范越林说，现在生产要素优势向城市集中，他们已经连续五年进行局部调整，事实说明那样不是解决问题的根本办法。

　　种种无奈的背后，建设厅长们显然认识到，对总体规划修编本身提出建议是个更为务实的话题。庄严说：“现在，城市总体规划是规划部门自己闷头在编，其水平高低变成只是规划设计部门的高低而与当地政府的执政能力高低与否毫无干系。”他建议，对规划的修编已不能停留在技术层面，需要在行政性、利益性方面给予足够的重视。“总体规划迫切需要强有力的法律实施手段和责任人制度。”