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本报记者 孙荣飞 发自北京
虽然去年底国务院就下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，要求按照市场机制实行招标、拍卖、挂牌的办法出让用地，但时至今日，这项规定的落实情况却令人堪忧。
“到现在，国内经营性用地占供用地30%左右，其中真正招、拍、挂的也只是占其中的15%；另外供用地的70%，其中40%是以划拨形式出让的，30%是企业用地，是政府为了招商引资而低价甚至零价出让土地。”中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎向记者指出现实的严峻。
在近日召开的“节约集约利用土地资源”市长研讨班上，国土资源部部长孙文盛对于我国土地管理中存在的不规范状况再次明确表示，为促进节约和集约利用土地，国家将进一步深化改革，推进土地资源的市场化配置。
事实上，一味的扩地圈地，并不一定能够带来更大的产出，重要的是必须在现有的土地上提高效益。黄小虎特意向记者作了一个国内外的比较，“目前国内工业用地占非农业用地达30%以上，而国外工业用地只占15%以下；国外每平方公里的国民生产总值最低是几十亿美元，而国内最高则是几十亿元人民币。”
孙文盛指出，过去形成的不计成本的划拨用地模式和习惯，是造成目前城镇存量土地闲置、粗放、低效利用的根本原因。
然而，在国家去年已经出台除能源、交通等七类急需重点建设项目外，暂停审批农用地转非农建设用地的政策背景下，为了延续土地资源作为招商引资的优势，今年1月中旬，吉林省领导又带队进京向有关部门提出申请，获得了省级农用地转用指标5050公顷。吉林省厅规划处的马韬向记者透露道，吉林省新获得的土地比去年增加了68%，占全国农用地转用指标的比例由去年的1.7%上升到3.1%。与此同时，辽宁省也相应获得了6150公顷，黑龙江省则为7077公顷。
“必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。”孙文盛在研讨班上把话说到了底，而市场机制是节约集约用地的内在动力。
为此，孙文盛表示，今后将继续扩大国有土地有偿使用范围，对经营性基础设施用地实行有偿使用；稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌供应，要积极探索和推行工业用地租赁制度；按照“符合规划、权属清晰、界址清楚、依法批准、有偿使用”的原则，开展集体建设用地使用权流转试点，稳步推进集体建设用地规范有序流转，促进农村集体建设用地节约集约利用和城乡统筹发展；通过完善土地储备制度，引入市场机制，优先储备盘活闲置、空闲和低效利用土地。
他同时提出，作为全国最发达地区，东部应为全国节约用地带好头。
“推进土地资源配置市场化并不仅仅适用于东部发达地区，对西部和东北落后地区从长远来看市场化也是一条根本出路。况且现在落后地区的地价较低，实行市场化并不会带来多大影响。”黄小虎说。
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