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本报记者 叶加 发自北京
“城市规划要因地制宜、因人而异、因山而起、因水而回，要响应历史、呼应未来。做好这个，就找到城市特色了。”
但至少在现在，还是有很多不尽完美的城市规划，这当然与历史有关
“在城市规划上要以民为本，而不是以官为本，更不是以商为本，一旦城市被规划掉了，下一届政府就没得做了。政府应该考虑长远规划，而不要见缝插针，要尽量留白。”
“城市规划要因地制宜、因人而异、因山而起、因水而回，要响应历史、呼应未来。这就是我所提出的‘四因二应’。做好这个，就找到城市特色了。”饶及人说。
饶及人，一个有着中国血统的美籍华裔，却在美国有着辉煌的人生历程。他是美国十大杰出青年建筑师之一，也曾为纽约市有史以来首位亚裔都市计划委员。到目前为止，他的龙安集团设计业务遍及多个国家，分别在中国、美国有设计事务所。
不仅如此，在饶及人回国发展国内城市规划市场之后，曾先后参与了81个城市规划及房地产项目。其中葫芦岛市人民政府将他负责规划的88公顷新区易名为“及人广场”。他所带领的龙安集团正以新的设计理念和以人为本的规划视角打造一个又一个精品。机缘巧合
饶及人还曾是朱镕基接见过的城市规划设计师。
谈起那段经历，饶及人至今还记忆犹新。
中国的改革开放让一批有见地的官员到美国学习先进的管理经验，在那里，他们也结识了这位黄皮肤、黑眼睛的美国城市规划官员。“那些官员都认为，
饶及人中文说得最好，不需要翻译，而且讲的很多大道理还都是用小故事去讲，浅显易懂，因此他们对我好评如潮，都觉得在美国十几天只有
饶及人讲话记忆最深，也让国务院领导知道了在美国还有一个饶及人。”
1992年，饶及人带领纽约市局长考察团，到中国进行首次官方访问，并获得了朱镕基的接见。“朱镕基说，你回来吧，帮中国引进西方先进的建筑与规划手法，但不要打着我的旗号招摇撞骗。”饶及人回忆说。
“朱镕基叫我回来有三个期望，第一是为中国引进最新的西方规划理念和哲学；第二是为中国政府培养一流规划人才；第三是适当为中国留下好的规划作品。我这些年都在这样做。”饶及人说。
饶及人到中国开辟新的事业基地之后，开始承接一个又一个城市政府委托的工程规划设计。先后设计了上海瑞安广场大厦、常州市南大街中心商务区等81项大型工程。曾先后获得18项全国、省、市重大建筑与规划设计奖。以人为本
1994年，饶及人曾受江西省赣州市人民政府委托，负责赣州市古城墙及其周边地区的城市设计。在充分考虑赣州市人文地貌之后，饶及人认为应保持并强化古城“山、江、城、台”的城市空间格局，使古城城市空间成为一个具备赣州古城特色与清晰历史脉络的结构系统。
“但当我看到，在距古城墙5米的地方正在盖一批经济适用房的时候，心里就一阵痛。这与古城文化截然不同，会破坏历史风貌。”
但如果拆除，必然会影响到政府税收和低收入阶层居住。一番平衡之后，
饶及人最终决定劝说市领导放弃该开发项目：税收只是一方面，但这么好的文化资源就浪费掉了，而且城墙做好了也会得到很多观光收入，获得更大的利益回报。我们作规划要对子孙负责，要有历史使命感。
“当时市长就请示书记，决定暂停，全场自动爆发如雷的掌声。”一个月后，此房地产项目终于拆掉，政府赔付开发商1600万元。
饶及人回忆说，赣州市委书记还是很有魄力的，上任第17天就请我去作规划。他说我想把这个城市做好，虽然不会在这里做太久，但省组织部对我这么大的信任，我就希望做点好事，将来不至于我走的时候遗臭万年。
在饶及人看来，国内有很多不错的官员，他们会为明天着想，会考虑城市规划的科学性和可行性。但至少在现在，还是有很多不尽完美的城市规划，这当然与历史有关，比如北京。
“男怕入错行，女怕嫁错郎，城市最怕找错自己的定位。比如北京应是政治、文化、艺术中心，不应该做产业中心，我反对北京的制造业。”饶及人说。
饶及人认为，城市规划应该以人为本。第一，规划设计要结合自然环境和人文环境；第二，要以最终的使用者为本，而非以开发商和行政官员的意愿为本。同时在规划的时候还需要考虑四个因素：一是人性空间；二是平衡政府与开发商的利益；三是当前政府的市政方针；四是对所有老百姓的公平与公正。
他同时指出，在城市规划上要以民为本，而不是以官为本，更不是以商为本，因为城市规划是老百姓去使用的。“国内的官员很多没有亲身去挤过公车，那怎么去做交通规划。一旦城市被规划掉了，下一届政府就没得做了。政府应该考虑长远规划，而不要见缝插针，要尽量留白。”
“作为一个专业设计师、建筑师，我们必须明确地认识到：我们今天所画的每一条线，均会影响到当地居民日后的生活品质。因此，我们必须有对明天需求的敏感度，对今天的工作负责，并能为昨天的作品感到骄傲。”饶及人在他的项目选集册中写道。“切一刀，不是一刀切”
饶及人不仅对城市规划深有研究，因为工作的关系，他对国内的房地产市场接触颇多，并且有自己独特的见解。
针对目前普遍认为的房地产市场价格虚高，饶及人表示：“关于房价，开发商跟政府显然出发点不一样，政府要平衡城市的发展，照顾大多数老百姓，开发商是要追求最大利润化，在商言商，应当怎么去平衡这两个角色。”
另外他认为，中国人的现有观念是只有买房子才能结婚，全世界中国的住房拥有率都是最高的，达到83%，而美国只有50%，政府应多提供廉租房和二手房。
但他也同时认为，部分开发商扮演的角色也并不光彩。“在一些城市，开发商在取得土地开发权的时候，往往容易在项目上做手脚，将居住用地转变成为商业用地，这种偷梁换柱的行为严重影响了城市整体规划，城市发展也付出了惨重的代价。
而针对经济适用房，饶及人还认为，经济适用房不应单纯只提供住房，应考虑到交通问题。要考虑不要离市中心太远，至少要在城市主干道旁边。另外，要跟方便快捷的公共交通联系在一起，低收入阶层买不起车子，要充分考虑到他们的社会需求。否则整天只能靠打出租车上班，谁住得起？
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