农村公共财政原则走向前台

　　税费改革试点转入综合改革试点

　　农村公共财政原则走向前台

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　2005年的全国农村税费改革试点工作会议成为一个转折点，此后由农村税费改革试点开始转入综合改革试点。

　　于6月4日至5日赴河北藁城考察农村税费改革之后，旋即回京召开全国农村税费改革试点工作会议的国务院总理温家宝在会上表示：农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。

　　“此次会议使改革真正进入了农村的核心问题，由以前关注农民转向了关注政府本身。”福建省委党校党建部主任李新生分析。不久前李新生对福建省110个乡镇负债情况进行了调查，发现48个乡镇负债超过500万元。

　　对于把乡镇机构改革放在了综合改革试点的第一条，温总理强调，这是巩固税费改革成果的关键。

　　“这也是农村各项改革中最难的一环。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英向记者分析，在精简乡镇七站八所时不妨试行委托制，比如计划生育站可委托给卫生院承办。此外，可推行各种经济联合体的自治。

　　相比之下，华中师范大学农村问题研究中心常务副主任项继权认为，这次国务院明确肯定了省直管县模式，“这是第一次中央层面的表态，而省直管县的意图是为解决县财力不足，减少中间层次的财政截留。”

　　项继权认为，乡镇机构改革为县乡财政出路之本，而地方财政管理体制的规范化却又是保障农村义务教育投入的基础。

　　对于此次国务院会议提出要进一步完善省以下财政体制，项继权感觉意义重大，“要知道，1994年以后中国财政改革只走了一半，只解决了中央与地方之间的财政分配，而没解决地方内部之间的分配。这导致各地财权混乱、财权与事权不统一。”

　　在完善具体内容上，会议提出要规范转移支付，同时又提出了要按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。这两点，项继权向记者表述，以前各县乡都是“跑省钱进”，转移支付上缺乏统一标准，而且钱是否花到实处也不清楚；至于公共财政的概念，在目前乡镇更为缺失。目前县乡财政要么用来维持自身运转，要么用来生产性投资。“最近我调查发现湖北在人民公社时期其财政使用70%投向了公共产品，而现在，县乡维持自身运转的费用占到了所有财政的百分之七八十。”项继权说。

　　公共财政原则得以贯彻是教育经费的基础。6日温总理在提出增加公共产品支出比重的同时，也明确说出，在保障农村义务教育经费的稳定增长方面，县级以上各级政府的财政要更多地承担起责任。

　　“这个说法，国务院是第一次正式提出，这也是缓解县财政危险的明智道路。”南京大学社会学教授张玉林对记者说，“在东部发达省份，教育投入应以省为主，而中西部以中央为主。近几年中央对中西部的投入还不错，但东部省份的省级政府仍需引起重视。2004年江苏省国民生产总值人均达到20870元人民币，接近全国平均水平的2倍，但江苏省的教育负债总额目前却已高达300亿元。”最近张玉林刚刚完成对江苏省教育财政的调查。