华东电荒求解

　　本报记者 全 风 上海报道

　　7月7日晚，上海市杨浦区洪先生家里的电器终于可以一起轰鸣了，不用因为电压不稳定而顾此失彼。与此同时，已经停开了好几天的外滩景观灯、广告灯、霓虹灯也次第亮了起来。连续的高温之后，7月6日凌晨的暴雨，让上海狠狠地透了一口气。

　　记者掌握的资料显示，今夏全网最高用电需求将达1亿千瓦，预计最大用电缺口将接近1700万千瓦，这个夏天长三角依然饥饿。近日来，华东地区四省一市浙江、江苏、福建、安徽、上海最高用电负荷和用电量屡次打破当地历史纪录。

　　这飙升的数据中，关乎民生的空调负荷“三分天下有其一”。国家电网公司电力需求管理指导中心统计，华东电网2004年夏季高峰负荷中，空调降温负荷比例已经超过30%，其中上海市空调负荷约占统调最高用电负荷的44%，江苏为33%。

　　但相比去年全年缺电的困境，一切似乎正在有序地缓解。华东电网电力市场(包括江苏、浙江、安徽、福建、上海四省一市)第二年省市间交易的继续，辅以地方政府用电协调组织又一个年头的工作，这个夏日电峰难关，似乎攻克在望。

　　何处去买电？

　　1700万千瓦，其实可能远不止这个数字。

　　相关人士表示，如果没有华东电力市场各省市间的内部交易，困难可能更大。省市间电力交易平台，在缓解长三角用电紧张上，已经贡献颇多。“去年是全年性缺电，而现在只是季节性缺电。”浙江省也已经从持续性深度缺电，转变为时段性和季节性断电。

　　资料显示，7月4日华东全网负荷已连续创下14次历史新高，最高负荷8244万千瓦，与去年7月29日最高负荷6923万千瓦相比，增长19.1%。而华东电网有限公司的张启平总工程师告诉记者，华中38亿千瓦时，四川15亿千瓦时，加上三峡，今年区外供电260亿千瓦时。在已经确保了区外供电额度和网内省市间交易后，负荷缺口预计1700万千瓦。而这个缺口，在普遍缺电的情况下，是没有办法通过购电解决的。

　　张启平说，长三角地区经济近十余年的发展急速带动了电力的消费，2004年电量交易达到200亿千瓦时。

　　张启平介绍，目前交易机制得到了进一步完善，形成了双边交易规则：每个省市电力公司作为双边交易主体，自主协商电能产量和价格，然后由华东电网公司生产部门进行调度，安排到生产计划中。

　　华东电网有限公司所属的华东电力报总编花银华告诉记者，日前，华东电力市场试点第十四次模拟竞价结果揭晓，电力供应紧张信号反映在了模拟运行中。187台注册机组中，183台参与竞价，成交电量近56亿千瓦时，价格也有一定涨幅。这个市场，不可谓不火热。

　　张启平介绍说，今年，长期年度合同电量交易总量为140亿千瓦时。目前网内省市之间的交易正在大幅升温。资料显示，6月20日以来，华东电网各省市间共完成实时双边交易137笔，累计交易电量约1.12亿千瓦时。上海7月4日实现最高负荷1647万千瓦时，从华东电网引进的电力已高达483万千瓦，占总负荷的29.3%。6月28日浙江省用电负荷创历史纪录1792万千瓦时，从华东电网引入的电力高达643万千瓦，占35.9%。

　　而连续两年干旱之后，5月比上年同期增加120%的丰沛雨水使得福建有能力每天输电120万千瓦给华东电网，其中80%分配给浙江，20%给上海，凉却了上海第一波热浪。实际交易电量已经提前完成了8亿千瓦时电量合同，同时双边交易量达到3.5亿千瓦时。安徽去年送电110亿千瓦时，今年已有80亿千瓦时，分别卖给浙江和上海。江苏今年不同，往年需要从安徽、福建买电，今年卖电给浙江、上海。7月5日，雨后的江苏，在第一时间给上海送来了100万千瓦的补充。

　　同时，政府的力量适时地加紧帮助了问题的解决。

　　相关人士透露，“团结治网，既要讲经济，又要讲精神，在力所能及情况下要相互支援。”而按照一位不愿透露姓名的知情人士的说法，“这很容易理解，华东电网覆盖的四省一市是个共同体，现在大家都面临缺电，不能你自己过好日子，光看别人拉电。”

　　在具体操作上，合同能否执行以及相应惩罚措施的建立，是市场是否能健康有序的保证之一。张启平强调，今年是合同履行最好的一年，尤其是中长期的合同比较稳定。至于合同的某些不稳定性，也是部分由于目前总体性缺电现状导致的。

　　另外一方面，合同的有效履行，也同样需要一些外在的保证。

　　今年6月，国家电监会表示，为缓解今夏我国部分地区电力供应紧张的压力，国家将进一步加大跨区、跨省电力交易力度。一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，为了缓解华东电网缺电状况，国家电网公司在确保区外来电(华东电网以外地区)作了很大努力。资料显示，今年在国家电网公司支持下，经龙政直流送华东电网电力从计划的245万千瓦增加到300万千瓦(对侧)，葛洲坝送上海南桥的葛南直流也以满功率120万千瓦(对侧)送电。

　　另外，华东电力报7月7日报道，往年的供电大省安徽在今年也面临缺电，需要采取拉限电措施情况下，仍然顾全大局，保证了年度供电合同的履行。

　　“目前各方面的措施正在加强。”张启平补充说。

　　“协调”的夏天

　　“虽然电力需求侧管理引入中国已有10余年，但真正受到重视并运用起来，也就是这两年的事儿。”在电力缺口无法通过购电方式解决的情况下，加强电力需求侧管理(用行政手段或市场手段让电力用户合理，节约和安全用电)等方法重要性凸现，而这一管理的实行很大程度上要依靠政府的协调。

　　上海市用电协调小组和浙江省有序用电协调小组，都成立于缺电严重的近两年夏天。在缺电无处买电、电力市场仍处于建设中的局面下，各种利益的协调，对行政力量的倚重，也被视为情理之中的举措。

　　一位接近协调小组的人士表示，上海市用电协调小组由市经委、市发改委、市国资委、市外资委、市劳动保障局、市环保局、市气象局、市电力公司参加。协调组是政府内部部门之间的组织，需要协调发电企业保证夏季高峰的供电稳定；协调电网公司输送电设备稳定，确保区外输电额度；协调用户，通过需求侧管理来实现。

　　上海市政府新闻发言人焦扬近日表示，与邻近城市错峰调配电力资源和开发绿色电力举措，将缓解上海的电力缺口。据了解，协调小组会应对具体措施包括：对不符合产业政策与产业布局的“两高一低”劣势产业，对耗能量大、单位能耗产出低的企业，首先实施错避峰、限让电；改善上海投资环境，优先确保符合产业政策的“三资”等重点企业用电；优先实施高温休假；确保安全生产与社会稳定相结合，对不能停电的连续生产性企业和突然停电可能造成安全隐患的行业，优先确保用电。

　　上述接近协调小组的人士表示，确保企业和限拉电企业名单都是根据上海的产业状况，集体协商出台，协调小组要做的，就是要在政府层面形成合力，协调各方意见利益，共同应对电力缺口问题。他又指出，目前国有企业为了大局作出了不小的牺牲，非常值得赞赏。

　　市场化趋势

　　一切都为了电力资源的优化配置。无论是华东的省市间交易，还是地方政府的协调机制，在现有电力紧缺状况下，一起在用市场抑或行政的手段积极面对。在电力的商品可交换性和国计民生特殊性两端，中国电力体制改革的战车仍需要前行。

　　记者采访的相关人员均表示：市场化是趋势，但也不能一步到位，要考虑怎样把市场机制和电力生产的固有规律结合起来，使电力市场稳步向前发展；另外其他配套政策要及时建立健全才能促进市场化进程。在目前缺电的情况下，相关改革更需要在有关部门领导下慎重进行。

　　似乎更多的希望被寄托在了2年后的电力市场——2007年，众多的业内专家认为届时将是中国电力供应持续多年的紧张局面得到缓解的开始，那被设想成一个电力生产竞争形成，电力富足，方便继续展开电力体制深入改革的世界，行政的力量将被日益局限。

　　“电力供需的紧张恰恰说明了改革的需要。” 复旦大学世界经济研究所所长华民教授指出。实际上，厂网分开之后，电力体制改革调动了发电侧中央、地方、行业、部门和内资、外资、国资、民资办电的积极性，促进了电力的发展。

　　现在，改革的步伐正在迈开。

　　6月中旬，在安徽召开的华东片电价工作座谈会上，国家发改委价格司有关人员表示，华东输配电价和销售电价改革工作已经列入国务院今年工作计划，年底前进入模拟运行阶段。

　　华民指出，解决电力紧缺的局面，关键还是要在电力行业各个环节推进改革，推进信息的完善和对称。华民认为，目前各地政府成立的电力协调组织，正迫切反映了通过市场机制调节电力资源优化配置的需要。

　　目前，华东电网相关人士向记者表示，华东地区高温季节才刚刚开始。据气象部门预计，由于厄尔尼诺现象，今年华东地区35℃以上高温天数较往年将大大增加。台风也将频频来袭。因此，在随后的两个月中，华东电网还将面临更加严峻的高温和台风考验。为此，电力企业需要不断充实预案，使之随时可用。同时，在新增发电容量有限和设备较难承受长期高温的情况下，必须适时落实需求侧管理预案措施。