政绩光环下的GDP

　　本刊记者/程海涛

　　GDP是指一个国家在一定时期的宏观经济总量。但在一些地方父母官眼里，GDP代表的是政绩，领导的执政能力、工作业绩，甚至是升迁、调动……都和GDP有着千丝万缕的联系。

　　是什么原因导致黄梅和汉川两地的统计敢为“天下数字先”呢？

　　“统计局的位置比较‘尴尬’，统计部门受当地政府的挟制，有一种人在屋檐下，不得不低头的感觉。” 湖北省统计局李阳处长的一席话道出了统计部门目前面临的窘境。

　　“发生GDP注水现象，一方面是由于现行统计体制下，政府统计工作的抗干扰能力不强，统计数据由地方统计部门搜集和汇总上报，地方统计部门的干部主要由地方管理，经费也主要依赖地方；更重要的原因是与统计法本身不够完善有关。” 针对统计难的问题，全国人大代表黄泰康在今年“两会”上表达如上看法。

　　众方会诊GDP

　　“GDP注水”有着深刻的制度原因，比如GDP造假源于政绩评价的压力，地方各级人大年初通过的经济增长预期目标，往往自上而下“层层加码”，结果就是自下而上的“层层加水”——“GDP注水”令各方专家学者头痛不已。

　　当一个地区的发展动力缺少资源、地域优势等支持，而政府官员又竭力渴望“拔高”自身地位时，GDP便被解构成了可怕的“政绩”数字。

　　和其他造假手段相比，“数字造假”却是成本最低廉的。一旦谎言顺利通过，获得的利益就异常可观：发财的发财，升官的升官。为此，李阳打比方说：“如果是领导贪污四个亿，那肯定是死刑。但虚报四个亿，最多就是个处分，相比之下要轻得多。”所以想要政绩的领导干部敢于“剑走偏锋”，大不了给个处分。

　　有人说只要取消了对官员的GDP考核，今后就没人会在GDP数字上注水了。以黄梅和汉川为例，实际情况是湖北省早已经取消“十强市”、“百强镇”的评比，从这个角度分析，GDP对于当地领导来说，也不再是一块诱人的“肥肉”了，可注水的事情还是发生了。

　　采访中，湖北省统计局政策法规处处长李阳对记者说:“由于地方统计部门的‘票子’、‘帽子’都攥在当地政府手中，统计工作难以实现‘去行政化’，宁可冒风险为领导分忧，也不能讲原则让领导难堪。正是这种貌似‘忠义’的潜规则，使统计造假现象屡禁不止，也使不少统计人员成了片面政绩考核的‘替罪羊’。”以黄梅和汉川为例，由于历史数据与实际数据之间的差距太大，如果上报真实数据，和往年比较，就会出现经济“负增长”，很多地方官员将“负增长”等同于失职行为，因此不得不继续沿用虚假数字掩饰。

　　跳出“官出数字”桎梏

　　GDP作为展示当地某一时期宏观经济总量的数据，总是顽强而尴尬地展示在地方官员的汇报材料中，尤其是常常出现在领导炫耀自己政绩的时刻，比如年终岁尾，比如换届选举。

　　国家统计局原副局长贺铿在全国人大常委会举行的《统计法及其需要完善的几个问题》法制讲座上，就曾指出目前统计法存在较严重的弄虚作假现象、统计体制不完善等问题。

　　人大代表黄泰康也认为：“我们现在实行的统计法是20多年前颁布实施的，还带有计划经济时代的色彩，对违法统计的约束和制裁力偏弱。要遏制统计数据注水，必须修改和完善统计法。”

　　现行《统计法》规定，企事业组织、个体工商户有统计违法行为者，给予经济处罚，而对国家机关、社会团体的同等行为却没有处罚措施。“而随意制发统计报表、伪造篡改统计资料的违法行为的主体恰恰多是各级行政机关，而这些违法的主体又不受法律制裁。”李阳介绍说。

　　中南财经政法大学博士生导师叶青教授对此评论说，要跳出“潜规则”的桎梏，需要的不仅仅是勇气，必须改变“官出数字”的体制，让统计工作彻底摆脱行政干预。他认为，考核政府政绩，应按照科学发展观要求，重点考核其履行政府职能的情况，除此以外，现行一切与政府职能无关的指标，都应坚决废止。

　　目前正在进行的全国经济普查正是要让统计数据回归本来面目，为根治这一历史顽疾打造可靠的参照系。2005年国家统计局已经正式“回收”各省(区、市)的季度GDP发布权，所有数据必须经过国家统计局联审同意后统一向外发布。

　　汉川市脉旺镇经济的“车轮”，渴望健康运转。