央行二部存疑

　　央行应该强化大区域分行的职能，还是设立一个副部级的分部，目前尚存争议

　　文/本刊见习记者 胡海岩

　　随着4月份的到来，有关央行在上海设立“二部”的前途似乎变得扑朔迷离起来。尽管上海金融业官员早在年初就言之凿凿地宣布，央行上海“二部”将在浦东新区成立15周年庆 典的同日，即4月18日正式挂牌。然而权威人士近日对《中国企业家》杂志表示，央行在上海设立二部的方案目前仍未获得国务院批准，而对中央部委机构调整设置具有审批权的中编办则称“没有听说过这回事”。

　　周小川的表态

　　有关央行欲在上海成立“二部”的消息最早于去年底从上海银行界传出。消息指，继银监会分立之后，央行将效法美联储的分置模式，把部分司局迁至上海，在上海成立“副部级”的央行第二分部：央行北京总部类似美联储理事会的角色，把市场操作功能让位于二部。

　　这一设想很快就被确认。有媒体报道，2005年1月20日，央行上海分行行长胡平西在上海分行举办的工作会议上表示，央行上海分行将全力配合央行上海分部的筹备工作。

　　该消息在一个月后被进一步确证。上海市副市长冯国勤在2月18日举行的上海金融工作座谈会上透露，央行上海第二分部正式挂牌的时间定在4月18日。上海当地官员的相继表态，似乎说明央行成立上海二部已成定局。此后，人们的焦点聚集到“将会有哪些部门牵至上海”、“谁将赴上海主管二部工作”、“今后二部将在货币政策的制订执行中发挥怎样的作用”、以及“总行、与上海分行的关系”等具体问题上。

　　不过直到现在尚未有央行高层正式出面就此表态。只是在全国“两会”召开之时，中国人民银行行长周小川在记者的追问下才首次谈及央行成立上海“二部”的计划。

　　“目前央行只是成立了一个筹备组，研究央行在上海的功能如何调整。我们考虑将来让上海发挥更多服务全国的功能，这个功能相当于总行功能的延伸。上海分行比起其它分行的作用，会稍微不一样。”周小川在接受记者采访时如是表态。

　　周小川继续解释说，分离央行总部的一些业务，并把它们搬迁到上海成立央行二部，将加快上海金融中心的建设。由于现在外汇市场、全国银行同业拆借市场、全国银行间机构投资者债券市场、上海证券交易所、期货交易所、黄金市场、钻石市场都在上海，这些市场都是全国性的。所以上海分行现在的功能已经超出了区域性分行管理的功能。

　　周小川表示，因为宏观经济管理的需要，央行还有一些全国性的业务需要加强，有一部分准备放在上海。比如支付清算、全国征信体系等方面都有可能会放在上海，成立一个大的部门。“不过具体方案目前仍在研究中”。周小川特别强调。由于成立央行第二分部的消息早已得到业内“公认”，当时媒体都忽略了周小川表述的细微变化。

　　企图与现实

　　据有关官员介绍，央行的最初设想是希望“二部”能够为决策提供最及时、最准确的市场数据。目前上海已经在一定程度上具备为央行货币政策的制定和执行提供市场经验的基础。

　　截止到2004年12月底，上海银行业金融机构本外币资产总额达到2.61万亿元，约占全国银行业同期资产的8.3%，各项存款余额达19994.05亿元，各项贷款余额达14972.01亿元，占全国存贷款规模的1／6；并集合中外银行业金融机构2988家；更有上海证券交易所等若干要素市场，具有相当完备的金融体系。

　　上海当然是成立央行上海二部最积极的推动者，并最早将此消息披露给媒体，还多次信誓旦旦要协助央行筹备二部的工作。据悉，如果央行成立上海二部，上海政府将让其入驻位于浦东陆家嘴金融贸易区的上海银行大厦；而对于即将搬迁到上海的资金清算备份中心，上海市政府在浦东某开发区内将预留近300亩空地，并基本与央行达成土地使用协议。

　　但据有关官员透露，目前关于央行上海“二部”的职能定位还存在很大争议，所以“二部”的眉目至今模糊不清。目前已经确定将迁往上海的央行资金清算备份中心，是在成立上海二部设想出台之前就已经考虑和筹划的了。这一举措主要是出于安全考虑的防御性设置——万一北京总行数据中心出现故障，可以即时切换到上海备份中心继续运营。当然，根据进一步的计划，在2010年前后，目前位于北京的央行清算总中心会全部迁到上海。

　　央行有关官员表示，将清算备份中心迁至上海的另一个考虑是，迄今上海已初显全国资金运营中心的地位。中国银行、中国建设银行相继将资金运营中心迁移至上海，中国工商银行票据中心运转良好，中国农业银行的全国性票据业务部正在加紧建设，一些股份制银行如兴业银行的资金运营中心等也陆续搬到上海，招商银行信用卡中心亦在上海落户。

　　“机构扩张”的质疑

　　目前中国央行的架构是，在总行下设九大区分行(上海、天津、南京、沈阳、广州、济南、武汉、西安、成都)——1998年，中央决定撤销原来央行省级分行，设立跨省区分行，这个管理模式延续至今。2003年，央行将对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其它存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立了中国银监会。调整后，央行的职能主要是制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。

　　大多数业内人士认为，央行成立上海二部是欲效仿美联储的分置模式。美国联邦储备委员会是设在美国首都华盛顿的独立机构，由理事会和12家联邦储备银行组成，其核心是联邦储备理事会。联邦储备理事会独立制定货币政策而联邦储备银行作为执行机构。

　　国务院发展研究中心宏观经济部王召认为，中央一直把上海看作是未来中国的金融中心，甚至是世界性金融中心。上海和纽约在本国的地位比较类似，纽约联邦储备银行在这个联储系统里确实非常重要。因此，有必要突出央行上海分行的位置——这种意图通过设立央行“二部”的形式凸显出来。“但是通过成立一个副部级单位来实现，还是通过完善大区分行的职能来实现？需要认真思考。”王召认为“二部”这种形式直接表现为机构扩张，并不能真正解决现实问题。

　　王召指出，未来应突出地方中央银行的职能。中国目前几乎所有的专家、学者都云集在中央银行总部，但未来的一个发展方向是，应该强化和充实大区域分行的职能，均衡发展，给地方一定的决策权。现在央行大区域分行几乎没有决策权，而他们本应发出代表地区性宏观经济发展状况的声音。

　　也有业内人士预计，迁到上海的部门大多将是“非决策性”部门，包括金融市场司的部分处、金融稳定局的部分处室、调查统计司等部门。

　　对此一位学者指出，与其成立二部，不如更好的解决基层央行如何体现货币政策职能的问题。“如果搬到上海的部门只是一些非实质性的部门，那么这个“二部”能够多大程度上发挥作用，值得怀疑；如果搬过来太多具有决策权力的职能部门，那么北京的决策中心地位将被削弱，容易产生决策误差。”

　　当然，从周小川的表态来看，有一点可以肯定，就是“上海的央行”要起到和其它分行不一样的作用。从目标来看，央行不希望“二部”只是一个货币政策执行机构，但究竟与其它分行怎么个“不一样”，还有待进一步观察。