中石油与地方用户矛盾深化 西气东送现双输风险

　　和讯网-《财经时报》特供

　　各城市燃气公司认为，合同义务不对等——如当年没有用完计划用气量，城市燃气公司须按合同量支付95%气价，而对卖方如果不能保质保量供应天然气却没有相应的惩罚措施；作为购买者，各城市燃气公司在抱怨行政定价大幅度压缩了它们利润空间的同时，中石化作为天然气的供给方，也在担心各城市燃气公司因亏损而违约

　　本报见习记者 姜雷

　　总投资达1400亿元的西气东输工程，2004年12月30日起全线建成投产并开始正式商业运营。而此时，中石油已先后与40家下游天然气公司签订了43份《天然气销售协议》，西气东输已售出120亿立方米的商品气量。

　　此时的中石油正雄心勃勃要进入城市燃气领域，准备上下游产业链通吃。不过，令中石油感到困惑的是，在成品油市场屡试不爽的、以资源优势抢占下游市场的战略，在面对天然气市场时或许将不再有效——中石油对下游燃气供应商的利润的挤压为人诟病。

　　《财经时报》在对安徽、江苏、浙江数十家城市燃气供应商调查了解到，按照现有的价格机制的，大部分燃气公司财务都出现了利润缩水甚至亏损的状况。

　　工业用户困局

　　按照中石油的设想，西气东输全线贯通后，工业用气将占总供气量的60%，国家为此所投资的10个天然气发电项目，更是占了整个用气量的近40%。

　　业内专家告诉《财经时报》，天然气运营最大的特点就是，先确定市场需求，后释放产能，而且只要投产就必须保证输气量均衡稳定。用气量大而均衡的工业用户，是管输天然气所倚重的重要调峰力量。相对于工业用气，居民用气集中在早、中、晚3个时段，仅依靠居民用气实现调峰远远不够。

　　根据记者得到的资料，在近日新签订合同的用户中，中石油直接供气的只有望亭电厂、戚墅堰电厂、华能金陵电厂、张家港电厂、扬巴公司——五个大工业用户，其余均为城市燃气公司。上述工业项目虽已经签订合同，但都是在建项目，最乐观的投产日期也需到2006年，而真正实现天然气稳定需求至少要到2007年。可见，中石油提出的2005年40亿立方米的供气目标，只能靠下游城市供销商帮助实现了。

　　“照付不议”价格陷阱

　　安徽芜湖中燃公司工程部负责人士告诉《财经时报》：“签订照付不议合同后，我们处在一个两难的境地，一方面，中石油规定我们按照合同价格购气；另一方面，工业用户不愿冒风险签订照付不议合同，而居民用气市场因购气价格过高则根本没有利润。”

　　杭州市燃气有限公司内部人士告诉《财经时报》：“按照目前的定价销售天然气，每立方米将亏损1.084元，以合同规定的7700万立方米销售量计算，公司每年将亏损8347万元。”

　　中国天然气价格监管机制的缺乏，政府的行政支持，使得中石油在与下游城市供销商的价格谈判中，始终处于强势地位，导致企业经营成本抬高，这也是城市燃气业今年普遍亏损的重要因素。

　　据参加过合同谈判的相关人士介绍，供求双方在谈判中最大的分歧就在价格上。“合同气价是由发改委按照‘成本加成法’制定的。就是把上游开采和中游的管输成本累加起来，再加上合理的利润，得出最终的交付价格。这种定价方式有利于供气方，却忽视了下游企业对价格的承受能力。”业内人士分析。

　　在西气东输定价体系中，出厂价每立方米0.48元，管道运价(含储气费)每立方米0.79元。价格还根据运距递增。

　　此外，中石油有上下10%的价格浮动权利、燃气经销商要承担13%的增值税，包含输配费用的终端市场价格又由各地物价部门控制，因此下游企业不可能达到燃气的盈利标准。燃气经销商在自己做主的输配费用上也几乎得不到利润。

　　来自申银万国(行情 论坛)(行情 论坛)证券研究报告表明，上海燃气经销商按照上述价格经营，销售天然气的毛利率低于销售煤气的毛利率4个百分点。

　　同时，在承担天然气替换煤气的过程中，燃气经销商还需要投入大量资金，这也是一项巨大开支。在天然气改造工程较快的安徽，仅合肥、马鞍山两地总投入就高达10亿元。

　　用气量的疑问

　　相比于价格，更让下游商家感到被动的是“照付不议”合同用气量的问题。

　　安徽铜陵燃气公司戴先生告诉记者，合同对买方“照付不议”的义务有严格规定，如当年没有用完计划用气量，城市燃气公司须按合同量支付95%气价。而对卖方如果不能保质保量供应天然气却没有相应的惩罚措施。

　　最为困扰企业的莫过于合同年限和估算用气量。合肥燃气公司规划处张处长告诉《财经时报》：“照付不议合同一签就是20年，能否准确估算出用气量，关系到燃气公司的发展前景。”

　　而中石油在转嫁风险的同时，对下游企业能否履行合同也提出了疑问。中石油内部人士告诉《财经时报》：现阶段，中国燃气(行情 论坛)下游市场企业都是从过去的煤气公司转变过来的，其行政色彩很浓。一旦出现违约情况，能否通过法律手段弥补经济损失，还是个未知数。

　　中石油的困惑

　　中石油更深层次目的则是通过上游的垄断性优势，进入下游产业，构建上下游一体化的产业体系。

　　2004年12月成立的天然气管道燃气投资有限公司，标志着中石油进军下游城市燃气业。但是，面对下游市场的饱和状态，中石油涉足城市燃气业的计划成功的几率不高。

　　天然气下游市场具有自然垄断和区域垄断的特性，行业的排他性决定了谁先进入这个市场，就形成了谁独家经营的垄断局面。后来者只能在市场外观望。

　　目前，中国城市燃气市场已经被各种背景的资金瓜分殆尽。在经济发达的大中型城市，国有燃气上市公司通过独资或合资占领了市场。在中小城市，新澳燃气、百江燃气等民营翘楚已经开拓经营了数年，仅新澳燃气就在39个城市获得城市燃气专营权。

　　留给中石油的只有一些内陆省份的经济欠发达地区的资源了。而这些市场的投资回报率却又让燃气商们望而却步。更紧迫的是，在中石油身后，中石化(行情 论坛)、中海油两个寡头也正在积极实施进军城市燃气业的战略。

　　2004年11月，中石化认购中国燃气2.1亿新股，成为中国燃气第二大股东；12月，中海油传来消息，计划参股上海管网公司，此举将加强中海油在上海天然气市场的下游业务。

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