|
由于国家石油政策的限制，行业进入壁垒的阻碍，加之在产业结构、投资能力、技术积累和管理体制存在诸多缺陷，民营企业注定成为国家石油垄断的附属品；在目前垄断局面下，石油民企只能从填补垄断资本空缺起步，积累资金、技术，等待相关的政策、法规出台
本报见习记者 姜雷
进入2004年末，中国民营石油企业的利好消息不断。成品油零售市场开放，民间石油商会的成立，民企南海石油获菲律宾石油开采权。一系列动作使得民营企业在岁末石油舞台上异常引人瞩目。
而日前政府高层关于“抓紧时间进行石油体制改革”的批示，似乎为他们突破垄断坚冰，实现产业突围提供了政策支持。
据了解，这份批示是针对黑龙江省的民营企业上交国务院的一份“关于两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告做出的。
但业内人士对民营企业未来的发展并不十分乐观，认为国家垄断性的石油政策并不会因此出现重大转变。更悲观的论调认为，由于国家石油政策的限制，行业进入壁垒的阻碍，加之在产业结构、投资能力、技术积累和管理体制存在诸多缺陷，民营企业注定成为国家石油垄断的附属品。
下游市场垄断依旧
“成品油源仍然控制在中石化、中石油手中，零售市场的开放对石油民企突破垄断并不能起到实质帮助，成品油市场垄断局面不会因此被打破。”天相投资顾问公司行业分析师田冬宇认为。
在目前成品油管理制度下，两大集团仍将控制着成品油的调配和批发，民企还需要通过两大集团获得油源。这表明，零售市场开放只给了民企一个名份，他们只能在制度上取得了和两大集团同等的竞争机会。
外资石油企业并不比民营企业有更多的特权。英国BP石油公司日前表示，零售市场开放并没有从根本上改变国内成品油市场现状，现在BP的主要精力还集中在与中石油和中石化的合资加油站项目上。即使是跨国公司也不能抛开两大集团孤军深入。
“这种局面即使到了2006年批发市场开放也不会发生大的改变，这是国家对整个成品油市场垄断管理的性质决定的，即使个别企业拥有成品油批发经营资格，没有进出口贸易权，仍然需要仰仗两大集团开展业务。”业内人士分析。
成品油市场垄断依旧，使得民企只能着眼于零售终端的拓展。通过增加加油站数量，抬高身价，确保安全。这又使民企重新走回到囤积加油站、伺机出售的老路上。
据统计，目前全国共有加油站8万余座，加油站的网络布点工作已基本完成并趋于饱和。新增加油站只能寄希望于国家道路规划的提速和新的城市建设。而能否获得投资机会、市场潜力如何对民企而言还是个未知数。
山西和田中油石化公司总经理潘耀文告诉《财经时报》：“和田集团将积极与省市相关部门沟通，争取新建城区或者新修道路的加油站份额，提高企业在山西市场的占有率。”
上游开采坚如磐石
相对于石油产业链最下游的零售终端，处于最上游的石油勘探开采业对石油民企来说就是难以逾越的鸿沟。
中国实行的是石油资源的国家所有制，《矿产资源法》及对外合作开采海洋、陆上石油资源条例等配套法规，从法律上对石油上游行业的准入做出了严格的限制。
石油资源由中央政府一级管理，只有获得中央政府颁发特许勘探许可证或开采许可证的企业，才能成为专营石油天然气的勘探开采商。目前只有中石化、中石油、中海油等少数国有公司享有这种开采特权。
国家发改委能源局局长徐锭明日前表示，石油上游领域是一个高风险、高投入、高回报的行业。民企缺乏资金支持，石油勘探开发又是一个技术密集型很高的行业。因此，民间资本进入这一领域要有一个发展过程。
技术密集型的石油勘探业，在勘探、开发等领域有大量的关键技术，民企技术力量薄弱的性质也决定其不可能进入这一壁垒。
石油行业垄断依旧
作为重要的战略资源，中国石油产业政策不同于一般竞争性行业的监控与管理。通过国家政策推进企业重组、保护国有垄断，能有效提高企业核心竞争力、生产盈利能力是石油行业的最大特点。
石油石化企业的利润在整个国有经济中占了三分之一，在国家安全、社会稳定等方面都起到一定积极作用。1998年，根据国务院机构改革方案，建立中石化、中石油两大集团，两大集团从实质上确立了中国石油行业的垄断局面。
在炼油和化工环节等中游环节，全国大型的炼油厂和化工厂都归属两大集团，社会上只是零星散布一些小型的民企炼厂。同时，政府开展了成品油市场整顿，对成品油零售和批发经营资格进行重新登记。并将零售终端管理权限下放给两大集团。
2000年，2500个成品油批发企业中，为两大集团全资所有或控股的约2200个。而7.5万个被保留的加油站中，两大集团所属的约有3.63万个，占到了总数的48%。国内的成品油资源实际上被牢牢掌握在两大集团手中，从而进一步加强了对产业链下游的垄断。两大集团通过控制油源、内部价格调拨等方法，抢占下游市场份额。
政府在推进石油行业垄断的过程中，也逐渐意识到全行业性垄断的弊端。
“当前，石油市场中消费市场化和供应垄断化矛盾突出，不对等的供需双方市场地位，作为市场信号的价格失灵，使得市场无法真实反映供需变化，调节作用更是无从谈起”。市场人士告诉《财经时报》。
入世后，政府在强化石油上游勘探开发的同时，渐渐放开了石油石化行业下游炼油石化和油品交易等环节。2004年9月，数十家民营企业获得了成品油批发牌照。湖北天发和大连实德还获得了原油进口牌照。这似乎给了民营企业一个喘息的机会。
石油民企出路何在
目前，中国石油民企主要分布在中下游产业中，具有规模小、数量多、分布广泛的特点。在润滑油市场，民营企业已经有了32%的占有率，但多为中低档产品。在终端的加油站市场，民营资本也占了近一半。这些企业已成为垄断集团吞并、收购的主要对象。
而国内很多从事炼化、零售业务的小企业，面对多年的垄断挤压而苦苦支撑的目的，就是等待外资到来，或出售或合资。而外商看中的是地方炼厂的销售网络和市场份额，他们想把生产环节放到中国，对这块市场也很感兴趣。
“我们现在就是主动和两大集团及外资合作，在零售领域、石油行业配套服务等方面拓展业务。”河北一位民营企业老总告诉《财经时报》。在目前垄断局面下，石油民企只能从填补垄断资本空缺起步，积累资金、技术，等待相关的政策、法规出台。
| 
