CCTV经济半小时：煤海山西安全形势不乐观(多图)

图片由CCTV《经济半小时》提供

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　　今天我们《2004中国经验》来关注山西。我们知道山西省素有“煤海”、“煤乡”之称，煤炭资源占全国的三分之一。但最近几年，山西的煤炭安全形势不容乐观。今年4月30日，临汾市隰县梁家河煤矿发生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名矿工当场遇难。造成这起事故的主要原因是什么呢？我们记者进行了调查。

　　在临汾市煤炭局记者了解到，隰县梁家河的这起 “4.30”事故完全是人为因素造成的。

　　临汾煤炭局局长姜德义:爆炸事故的根本原因就是煤矿矿主无视国家法规,不落实安全生产方针,造成多口生产无风作业,最后乃至形成瓦斯爆炸。

　　采访中记者获悉，像隰县“4.30” 这样死亡9人以上的重大矿难事故 ，在2002年和2003年临汾市每年都发生两次，而整个山西省今年1至4月份就发生安全事故55起。姜德义局长还告诉记者，临汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百万吨产煤的死亡率一直居高不下，远远高于国际上一般每百万吨的0.03人。

　　临汾煤炭局局长姜德义：这些年来一般百万吨死亡率徘徊在3人左右，好一点2点几，也就是说一百万吨煤的产出，就要牺牲两个煤矿兄弟到三个煤矿兄弟。

　　而频繁发生的煤炭安全事故也让许多地方政府的管理者，忧心忡忡。

　　临汾乡宁县县长张效彪：我当县长的最大感受就是安全生产的压力。

　　那么，在山西，为什么会出现安全事故频发的严峻形势呢？记者在采访中了解到，由于目前煤炭供不应求，煤价上涨，使山西省的各个煤矿，开足马力，加班加点地生产。另一方面，在一些地方，煤炭开采主要以小煤矿为主，据有关部门统计，仅在临汾市，2003年的小煤矿就达500多个。

　　临汾市乡宁县县长张效彪：为什么煤矿事故屡屡发生，一个非常重要的原因就是我们的煤矿，特别是我们的井田面积小，小煤窑多。

　　其实，刚才看到隰县的矿难，我心里也很沉重。我以前采访过一些矿难，知道矿难给每一个遇难者家庭带来的打击。而山西煤炭行业面临着小煤矿较多、安全生产形势严峻的困境。对这种局面，山西省省长张宝顺又是如何看待的呢？

　　山西省省长张宝顺：要从根本上治理煤矿安全问题，就要解决小煤矿过多的问题。

　　张宝顺，2001年9月任中共山西省委副书记，2004年1月任山西省副省长、代省长，同年2月，当选为山西省省长。2004年5月他在山西部分地区率先进行了明晰煤矿产权的试点。

　　山西省省长张宝顺：我们的很多的安全事故75%以上是发生在小煤矿，而山西的小煤矿在80年代有8000座，经过这么十几年，特别是近几年的整顿现在还有3400座，加上地方煤矿和大型煤矿，现在的煤矿是3800座，可以设想，就是管理得最好，10年一座煤矿发生一起事故，这是有可能的，那每年就有300多起事故要发生，平均每天就要有一起事故，对了，所以这就是山西，煤炭事故频发的根本原因，小煤矿个数太多，没有很高的集中度，第二这些小煤矿为了眼前的利益。在市场的拉动下，他要尽可能有最低的成本获取最大的利润，所以它很少有设备安全 技术方面的高投入。

　　张宝顺省长说到，小煤矿不愿意在安全、技术上做投入。那么，这个投入到底会有多高呢？像磨盘一样把煤刨下来的机器叫综合采煤机，据说价值7千万多元，这还只是一台机器的价钱，另外煤矿里的瓦斯抽放系统、皮带运输系统等设施，不管哪一样，动则都是上千万。看来煤矿保证安全生产，的确是要花一笔不小的钱，但毕竟人命关天，这个道理谁都知道。可矿主们为什么就是舍不得掏这笔钱呢？

　　郭学军，1993年与临汾乡宁县台头镇签订了承包合同，由他个人承包镇里的神角煤矿13年的经营权。对于早期的这种有着期限的承包，郭学军自然在设备的投入上有着自己的担忧。

　　记者：如果不能续约，对你们预示着什么呢？

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：预示着我们银行贷的款，自己投入的钱，现在这个肯定思想顾虑大，你现在投入什么都到位了，这个将来经营权，取消经营权，合同到期以后，领导们再找其他人干，思想上这个是一个大的顾虑。

　　据了解，临汾市原有的500多座小煤矿的开采权、经营权归各乡镇、村集体所有，但事实上，大多数的乡镇、村集体煤矿都已经将经营权承包给了个人。由于煤矿的承包期短，不但使煤矿的承包者在投入上有着像郭学军一样的顾虑，而且，还出现了一些其它的问题。

　　乡宁县台头镇书记高军峰：他(承包人)只有3到5年的时间，所以在投资方面他不是积极主动的，也可以说是被动的，只有叫他们投资他们才投资，有时候跟政府闹一些矛盾。

　　正是这种投入上的顾虑，造成了煤矿承包者的短期行为。临汾市王国正市长告诉记者，由于急功近利的短期行为，，也给安全生产带来极大的隐患。

　　临汾市市长王国正：这样导致安全设施配套不全，采煤装备非常落后，采煤的工人和技术人员素质非常低下，造成了事故的频发。

　　据了解，承包者的这种短期行为，不仅会造成煤炭生产的安全问题，而且，会造成煤炭资源的一种严重的浪费。

　　临汾煤炭局局长姜德义：采煤时挑肥拣瘦 胡采滥挖好干(挖)的，近干(煤层近的)的，他干了，边角的远的就不干了，他就是这样。

　　采访中记者了解到，一方面，煤矿的承包者想在承包期内，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤矿的开采权与经营权的分离，造成煤矿安全管理部门，在管理上很难到位，许多安全措施不能真正落实。这种局面的出现，不能不让临汾煤炭局局长姜德义感到担心。

　　临汾煤炭局局长姜德义：政府的管理部门的积极性逼着上管，起着一定的作用，但是说根本上讲，不调动企业的积极性，企业不能实行自发的去抓安全管安全，落实安全政策要想搞好安全是一句空话。

　　我们看到，一方面煤矿的承包者从自身利益考虑，都想在承包期内，少投入，多挖煤，而另一方面，煤矿的开采权与经营权分离，也会造成煤矿安全部门的监管措施难以落实到位，一些管理制度不能真正发挥作用。那怎么才能从制度上打开安全生产的这道死结呢？

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