图片由CCTV《经济半小时》提供

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　　为了保证煤炭安全生产，山西省最近几年想了不少办法，而在省长张宝顺看来，这些手段还只是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计。那什么才是治本的办法呢？

　　山西省省长张宝顺：这些小煤矿一般都是当时村办的乡办的往往转包给个人，这些个人有可能进行2次3次转包，从中获取一点承包利益，那么矿主他所关切的是在他承包的一年两年之内尽量得多挖煤，因此是掠夺式开采他就造成了对资源的破坏严重，对安全生产投入很少，安全事故频发。所以当时我们感觉到要从根本上治理煤矿安全的问题，就要解决小煤矿过多的问题和矿主对自己煤矿利益的真正的关切问题。

　　对于小煤矿屡屡出现的事故问题，到底该如何解决呢？我们的故事，就从大屏幕上看到的这份产权公证书说起，签订这份公证书的，一方是临汾市乡宁县台头镇政府，另一方是煤矿承包人郭学军。这份公证书对双方有什么样的约束力？它对解决煤矿的安全又有什么样的作用呢？

　　在乡宁县神角煤矿的一间会议室里记者看到，这份公证书上写着，甲方即台头镇政府，愿将《乡宁县台头镇神角煤矿》的产权、经营权转让给乙方即郭学军本人。甲方即台头镇政府原有的利益不变。那么这份公证书，带给双方的利益又有怎样的变化呢？

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：以前煤矿产权是镇里的，现在产权归属我个人，协议对你提出了什么样的要求，要求矿区里的煤1吨上缴政府两块五的，采矿权的价款，安全责任归属个人，责任重大。

　　郭学军告诉记者，这份协议签订后，煤矿的安全责任全部由他个人承担，为此，自己也感觉到以前从没有过的压力。那么山西省为什么能够进行这种涉及产权、经营权的转变呢？

　　记者：我们也听到一种疑问，不知道省长又没有听到，他们认为矿产资源应该是国家所有，这么可以在产权上做这样的文章。

　　张宝顺：这个国家有明确的规定，国务院最近做出规定就是矿产资源归国家所有，但是采矿权，勘探权可以有偿出让，就是大家都要有偿的获得矿业的勘探权和采矿权。

　　看来山西明晰产权制度的改革，就是明晰探矿和采矿的有偿使用权。据了解，从今年的“4.30”事故以后，临汾市开展了明晰产权的试点，就是将全市的312座煤矿的煤炭开采权由集体转让给了个人，被明晰产权的个人则要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。煤矿产权的明晰，使不少矿主在获得了利益的同时，又感到安全责任的重大。那么，山西省为什么对煤矿的产权进行改革呢？

　　记者：“4.30”事故的解决过程当中宣布要进行产业制度改革，我们想知道的产权制度的改革要从根本上解决什么样的问题

　　山西省省长张宝顺：首先是解决经营者和矿主对长远利益的关切问题，只有他对这块资源明确拥有开采权，他才能够知道，他有多大的利益这样呢，他会在他的开采期之内作必要的投入，资源有偿使用以后产权明晰到了他的名下或者几个人的名下，他们就要进行综合的规划，就要把这一片所具有的资源尽量的开采干净，实现他长期利益的最大化，为了做到这一点，他就要投入相应的资金，进行设备技术的改造，他就要关心这个煤矿的安全，尽量得不出事故，政府在这里还可以做一个最大的事情，就是把过去的几个小煤矿它所拥有的资源

　　把它整合到一起，作为一块资源去招标拍卖。

　　2004年，山西进行这场明晰煤矿产权的改制，实际上，就是把矿主的短期利益变成长期利益。虽然，矿产资源还是国家的，但投资人的采矿权却有了长期的保证。那么，这些煤矿在明晰产权之后，矿主们愿不愿意在安全上加大投入？还会不会急功近利的胡挖滥采呢？

　　记者在乡宁县的神角煤矿的一处运煤场看到，一条崭新的千米输煤走廊从远处的坑口一直架设到这里，将矿井里的煤炭源源不断的运送到煤场装车外运。矿主郭学军告诉记者，今年5月，煤矿产权归他个人以后，他就投资1300万元更新了这条运煤通道，并且投资2800万元新建了煤矿的变电设施，另外还修建了职工宿舍。

　　临汾神角煤矿负责人郭学军：我们还要加大井下的安全投入，准备投资5000多万元搞一个综采工作面。

　　矿上的这位生产负责人对记者说，现在他们对整个矿区的煤炭开采，制定了整体方案，而就在半年前，他们还是挖一点算一点。

　　生产负责人郭学军：现在的采煤是根据图纸上采的，原来我们的采煤方法，你比如说打进来掏个洞，掏个洞以后这块好采我们就采了

　　，不好采，掏个洞把这块煤就扔了，再在这里掏个洞，好采以后就把这块给采了，中间留的煤柱也相当大，浪费了国家的资源，改革以后这个资源是我们自己的，我们现在整个把采煤方法，把这个资源回收了。

　　从不愿掏钱到加大投入。看来，明晰产权之后，矿主们开始重新掂量，应该如何最大限度的挖掘煤矿的价值？以前，尽管山西人拥有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并没有让山西人真正富起来。那山西人能不能想出办法，从煤里掏出真金白银呢?

　　2004年山西对煤矿的产权进行了一场改制，将资源从短期使用变为长期使用，这可以算的上是，解开了安全生产投入不足死结的好办法。而山西省长张宝顺告诉我们，除了安全生产，困扰山西煤炭行业发展还有另外一个问题。

　　从事井下掘进工作的梁文明，从他的父亲开始就在矿上工作，在企业困难的时候，全家5口人的月收入只有400元。

　　梁文明：当时我们的工资只能是每个月借支，一个月200块钱，当时非常苦。

　　当年，所有在水域煤矿的职工都与梁文明一样，每个月只有200元的工资，而在这之前，职工每月却有近千元的收入。那么为什么当时水域煤矿经不住市场上的任何风险呢？

　　汾西水峪煤矿工会主席孔晋湘：由于我们矿产品结构比较单一

　　，也没有相关的下游产品，所以我们就只能被困在挖煤上。

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