快递企业质疑邮政法第六稿入市门槛依然过高

　　本报记者 李琴

　　消息人士透露，快递行业热切关注并寄予厚望的《邮政法》修改第六稿已经出炉，现正处于意见征求阶段。

　　7月28日，北京、上海、广州、天津四地的部分快递企业齐聚北京，与国务院法制办 、商务部等部门的相关人员就最新出炉的《邮政法》修改第六稿座谈。

　　“实话说，第六稿相比第五稿来说，并没有多大改进”，一位不愿公开企业名称的快递公司负责人对记者讲述，“但在此次与政府部门沟通的过程中，我们发现，政府其实非常清楚快递企业的困境，并对快递行业公平的市场环境应该是什么样子了然于心。”这也是此次被征求意见的所有快递企业的共识。他认为，如果是这样，那么第六稿绝不会被通过，最终出台的新《邮政法》必然与第六稿有着根本区别。

　　市场准入限制涉嫌违法

　　去年11月的《邮政法》第五稿为快递企业设置了很高的进入门槛，其中规定，从事市内、省(区、直辖市)内、跨省(区、直辖市)快递业务的企业限定注册资本为100万、500万和1000万元，第六稿将这一数字降到了50万、100万和500万元。

　　“当我们提到这种规定依然不合理时，国务院法制办的相关人士说，在新《邮政法》中不会允许出现与现行法律相违背的款项。”与会企业负责人向记者介绍，“当时这位人士就指出，《邮政法》中对快递企业注册的规定不能与《行政许可法》、《公司法》以及刚刚出台的《国务院关于投资体制改革的决定》产生冲突。”

　　而这一冲突也体现于修改稿中“非邮政企业从事信件快递业务，应当取得邮政监管机构的许可”的条款，该负责人认为，快递业不应属于特许经营的领域。

　　“我认为，这种限制将会在以后的修改稿中去除。”他说得十分笃定。

　　邮政专营范围进一步扩大

　　《邮政法》第六稿第八条提出，“信件的寄递由邮政企业专营；但是，单件重量在350克以上的信件速递业务除外。国务院对信件的国际速递另有规定的，依照其规定。”邮政专营范围由第五稿的500克降到了350克。

　　“此次修改稿不再提及商业信函与私人信函的区分，相比第五稿中商业信函除外的规定，邮政专营范围还进一步扩大了。”该企业负责人说。

　　但法律人士指出，严格区分开私人信函与商业信函缺乏可操作性，“除非你拆开来看，否则很难确认该快件是私人信函还是商业信函。”该人士认为，对于邮政专营范围的界定，可以参照一些欧洲国家的做法，以资费为标准，如超过普通信件资费4倍或5倍以上的信件寄送就不属于邮政专营范围。他说，“不论以什么为标准，邮政专营范围不断缩小与邮政竞争项目不断扩大的趋势是必然的，这不仅符合消费者自由选择服务的需要，也将大大减轻国家财政的负担。”

　　政企分家成为共识

　　在此次的征求意见会上，邮政官商一体的身份再次成为众快递企业攻击的对象，对此国务院法制办人员指出，邮政政企分开的改革政府已有考虑，并正在筹备与规划，他还透露，很可能成立一个第三方的监管机构，对邮政及非邮政信件寄送企业进行监管，而这将体现在新的《邮政法》中。

　　“看来，邮政政企分家势在必行，也是各方面欢迎的。”这位快递企业负责人认为，甚至邮政自己也希望尽快开始这项改革：将普遍服务部门划分出

　　去，享受国家财政补贴，而竞争性业务，如物流及EM S等则以市场为目标纯企业化运作，不仅避免互相牵掣，也洗脱了社会上对其行政垄断的诟病。他说，在网点、资金与人员方面邮政还是有很大优势的，而恰恰是政企一家的体制和由此导致的落后管理制约了它的发展。