衡阳河沙特许经营权纷争调查

　　政府行权的法定边界在哪里

　　本报记者 洪克非

　　100多万元的投资转瞬将成为泡影，53岁的邹传清每每想到这件事就心急如焚。

　　邹的背后是湖南省衡阳市珠晖区东阳渡镇太山村老龙头组的160多个村民。自衡阳市兴修东外环路，以及武广高速铁路动工以来，该村的大量土地被征用，原来的人均三分耕地锐减至一分，生活更加困难。

　　村民何庆宏称，为了谋条出路，全组90%以上的村民利用本组一块低洼地兴建了鑫隆砂场，占地面积30亩。160多万元的总投入中，大部分是村民的征地补偿款。

　　然而，这个2007年4月开张的鑫隆砂场很快便遇到了关闭的命运。

　　“三宗罪”与即将改变的行业

　　做关停决定的是衡阳市政府的有关部门，对砂场等相关行业的整顿涉及衡阳市内所有的砂石经营场所。政府部门的相关材料似乎表明，地方官员对衡阳市沿河两岸林立的砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地早已“忍无可忍”。

　　2007年11月1日，衡阳市副市长蒋勋功在一次工作会议上指出，全市城区河道内有大小砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地94家，多是利用河滩和围垦河道进行经营，影响河势稳定，危害河岸堤防，妨碍河道行洪，违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《河道管理条例》等法律法规的相关规定。

　　后果之一是，这些经营场地在河道内无序生产作业、超载车辆碾压堤顶和河滩，容易造成堤防管涌、渗漏、堤路损毁，给城区防洪带来严重的安全隐患。导致目前城区66.4公里堤防中，只有两个堤段在汛期可以通行。

　　另外两个问题集中于环保和经济方面。

　　蒋勋功称，这些砂场等经营场地经营活动主要集中于主城区，砂石供应除小部分满足主城区建设外，大部分供应给新城区或近郊区，运送车辆穿梭在主城区，增加了交通压力，又因洒漏影响市容。

　　而且，现有河道内砂场、预制件场、洗灰场、搅拌场等经营场地具有规模小、分布散、环境差等特点，有的分布在各个城区自来水厂的取水点上游，是污染源。

　　此外，所有经营场地未经过规划许可，其中52家没有国土使用证，36家没有河道生产作业许可证，部分业主没有工商营业执照，经营活动中偷税漏税现象比较严重。

　　凡此种种，严重影响了居民的生活质量，也与“创建文明卫生城市和全国优秀旅游城市格格不入”。整顿治理自然在情理之中。

　　对于这一整治行动，衡阳市政府寄予了厚望——所有新规划的砂场等均设立在堤防的背水面或历史最高洪水位的空闲地，并实行公开招标规范经营，实现“其经营方式由松散型向集约型转变，经营活动由无序经营向有序经营转变”。

　　在此同一天，专门成立的衡阳市人民政府河道整治领导小组连续下发了几个文件，对砂场等经营场地的搬迁补偿和新经营场地的经营权招标开始大张旗鼓地推行。