衡阳假盐私盐泛滥之谜

　　本报记者 洪克非

　　8月13日，湖南省衡阳市盐务局盐政科科长戴文杰向媒体记者介绍，今年以来，他们已和公安部门联合破获了3起大案，涉案的假盐、私盐达78吨。另一个成绩是，有两名犯罪嫌疑人被逮捕，3人被刑事拘留。

　　然而，面对日益严峻的私贩假盐的形势，衡阳市盐务局和公安部门相关人员都难以高兴。

　　记者了解到，衡阳是湖南的重要产盐区，位于市区东郊的湘衡盐矿在当地是非常有名的企业。而与此同时，衡阳市内假盐、私盐贩卖情况却十分严重。在全市720万人中，经盐务部门测算，可能有100多万人在食用没有加碘的假盐。

　　工业盐当食盐卖

　　今年4月，衡阳市盐务部门接到举报称，该市郊区呆鹰岭一个居民家里有一个很大的制假盐窝点。盐政科在经过一段时间的调查之后，发现该窝点的生产量比较大，已涉嫌刑事犯罪，于是通报给衡阳市公安局城管支队，该支队案侦大队立即立案侦查。

　　在两个部门的相互配合下，经过1个月的不间断守侯，专案组掌握了制假窝点的情况。5月30日下午，民警果断出击，当场抓住制假主要犯罪嫌疑人邬其生、何某等，当场查获5吨工业盐，用于制假的假冒“雪天”牌食用盐包装袋5.1万个，还查获了封口机、天平秤、打码机等作案工具。

　　据衡阳市公安局城管支队案侦大队教导员刘晓军介绍，这是一个有组织、有网络的犯罪团伙，疑犯邬其生曾因非法经营假盐，多次被处罚并判刑。2006年10月，出狱后的邬和在狱中结识的犯人一起重操旧业，在之后的半年内，以每吨300元的价格从广州非法购进工业盐34吨，从汕头定期订购湖南“雪天”牌加碘精制盐包装袋9万个，在衡阳包装后变成假冒“雪天”牌加碘盐，以每吨2000~2200元不等的价格，销往衡阳农村及周边地区，甚至销往市内某单位的食堂和批发大市场。警方现已追回工业盐17吨。据悉，此案即将移交检察机关提起公诉。

　　盐矿职工参与其中

　　除了不法盐商采取仿冒盐业公司的

　　戴文杰介绍，2007年6月7日，盐务部门在市场例行检查时，在该市珠晖区茶山坳秧田村一个加工腌制品的农户肖某家中，查获非法精制盐1.15吨。调查表明，这些假盐是湘衡盐矿制盐车间职工朱某、谭某贩卖的。公安部门侦查得知，朱某等3人从2006年起，多次利用工作之便，两次盗得盐产品2.45吨，并全部贩卖给肖某，用于腌制品生产。朱某等3人被刑拘。

　　衡阳市盐业部门的资料表明，不法商贩已经形成了贩运、分装加工和销售“一条龙”的地下私盐销售团伙，其贩卖方法和手段狡猾多变。盐产区的特殊地理位置，既给地方经济发展创造了有利条件，同时也造就了私盐贩子的快速滋生繁衍。

　　据悉，当地便利的交通优势和盐产区的特殊性，便于私盐贩子从本地、江西、湖北等盐产地大肆贩运劣质盐、工业盐、废渣盐等入境，冒充加碘盐，销售到一些集体食堂、城乡市场、零售商店。其销售和藏匿手段、反侦查能力日益增强。

　　全市20%人口可能食用假、私盐

　　资料表明，衡阳市总计人口720万，但可能有20%左右的人口，即150万左右的百姓没有吃上合格的碘盐。7月31日，在衡阳市维护食盐专营暨整治市场秩序工作会议上，湖南省盐务局副局长李建新作了上述介绍。

　　李建新说，湖南省食盐计划完成率、碘盐覆盖率和合格碘盐食用率分别达到100%、99.73%、97.18%，位居全国前列，但是，个别地区的盐业市场，比如衡阳市的形势还是比较严峻，食盐销售总量下降，市面上私、假食用盐有扩散蔓延之势。

　　据近5年的统计，全省每人每年各类盐消耗量为7.1公斤，衡阳市为4.6公斤；小包装食盐全省人均4.2公斤，衡阳市为3.5公斤。

　　而事实上，从2003年以来的数据看，衡阳全市食盐销量逐年下降。4年共少销售1.32万吨，尤其是2006年，有6400多吨假劣私盐流入市场，给当地防治碘缺乏病带来了严重后果。

　　据盐政部门介绍，由于假盐、私盐不含碘，长期食用会导致缺碘，从而出现地方甲状腺肿大和地方性克汀病，甚至会导致儿童智力和体格发育不良。一些工业盐中含有多种重金属，人体过量服用，会导致中毒甚至死亡。而有些工业盐只要少量食用即可引起食物中毒，危害极大。

　　假盐泛滥背后的三重难题

　　调查表明，衡阳的假盐泛滥，利益因素是关键。办案警官告知，以邬其生案件为例，以工业盐充作食用盐贩卖，其成本不过300元／吨，而收益可达2200元／吨，利润高达7倍，甚至超过了贩毒。这是很多不法分子对此趋之若鹜的原因。其利润足以支持多途径的运输贩卖方式，给监管带来重大挑战。

　　衡阳盐业部门认为，法律惩治的力度有限，也是重要原因之一。按照国家法律规定，涉盐案件的刑事立案标准为20吨以上或非法经营犯罪单件案值5万元的规定。许多私盐贩子设法把犯案盐的数量化整为零，以逃脱法律制裁。盐业部门有关人士指出，当地有名的几个大私盐贩子至今仍逍遥法外。而当地2006年下半年以来查获的多起涉盐案件线索，都与这些人有关。

　　执法环境复杂，也让有关部门难以为继。资料显示，当地一些企业私产私销，政府有令难行。不少企业设法自行采盐或自行到盐矿非法购盐，除了生产之用外，又转手卖出，并拒绝监管；一些执法部门执法违法，为私盐贩子制假提供便利和保护，有的甚至干扰办案。去年，衡阳盐业局查获某企业120吨工业盐，可实际执行时，在被法院查封后竟不知去向，造成恶劣影响。