滨海综改突破口：土地管理体制改革

　　本报记者 马晖

　　“天津滨海新区作为环渤海经济圈的重要组成部分，要认真落实国家的经济战略决策，加快开放开发力度，早日建成北方国际航运中心和国际物流中心。”3月10日，全国人大代表、天津滨海新区管委会主任苟利军在两会期间的天津团开放日上说。

　　最近以来，苟利军在滨海新区调研时，不时向新区各部门强调：“我们要进一步解放思想，推动滨海新区开发开放实现新的突破。”

　　2006年4月26日，在总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，正式“批准滨海新区进行综合改革配套试点”，天津滨海新区继上海浦东之后成为国内第二处“综合配套改革试验区”，拿到了“先行先试”的改革令牌。

　　“滨海新区能否抓住机遇、经受考验、战胜挑战，掀起新一轮解放思想的高潮，既关系到天津的前途命运，也影响到全国发展的大局。”苟利军说。

　　突破口：土地管理体制改革

　　本报记者获悉，今年，滨海新区将在很多重大领域和关键环节取得突破。尤其是天津综合配套改革十个专项方案中最为敏感的土地管理体制改革，也将在2008年进行重大探索。

　　国土资源部已将滨海新区列为特殊区域来进行规划,并专门成立了滨海新区全国综合配套改革试验区土地改革领导小组，协助土体管理体制改革的推进。

　　目前，滨海新区土地管理制度改革已从几个方面破题：

　　滨海新区土地利用总体规划编制体系进行改革，结合新一轮土地利用总体规划修编，突破现有行政界限，以滨海新区为独立的编制单元，推动完成规划的编制和报批；试行了土地征收和农用地转用相对分离；继续实施宅基地换房试点工作。

　　以宅基地换房试点工作为例，滨海新区辖下的津南区葛沽镇是此项改革的率先试点地区。葛沽镇下辖25个行政村和6个居委会，户籍人口5.1万人。根据试点方案，葛沽镇计划在3年之内将村民重新分片，归入不同居委会。随着居委会的设立，农民原有的土地转为城镇土地，经营和管理权限将收归政府部门所有，预计将集约出5平方公里。

　　1月31日，61岁的葛沽镇大滩村村民张振贤拿到了一张20万元的支票，这是土地整合后他获得的补偿款。年底，他一家还将住进新建的小区楼房，并享受养老保险的待遇。

　　“镇上搞的这个改革，我们村里大多数人还是拥护的，起码住平房改成住楼房了，还能上养老保险，是件好事。”曾在大队里做过会计的张振贤表示。

　　“土地是滨海新区的一笔宝贵财富，但如果处理不好，将会成为当地官员的一颗定时炸弹。怎样在现行体制之下稳妥但又不失创造性地推进这项改革，考验着当地官员的改革智慧。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示。肖曾经担任“天津滨海新区发展战略研究课题组”的组长。

　　2008年，滨海新区还将在土地管理体制改革的敏感地带进行探索。具体内容包括：按照统一规划试行土地征收和农用地转用相对分离，推行留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等征地安置方式；加快集体土地登记发证，试行集体建设用地交易许可制度，加快建立流转中的土地收益分配机制；继续推进宅基地换房，扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点范围。

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