北京定位区域“新角色”

　　马晖

　　 欲申自主创新国家综改试验区

　　 “北京将研究申请自主创新国家综合配套改革试验区。”

　　 全国“两会”上，北京代表团在讨论温家宝总理所作政府工作报告时，全国人大代表、北京市发展改革委主任张工作如上表示。

　　 作为中国人力、智力资源丰富的地区，北京将城市定位于建设创新型城市的战略目标，而京津冀地区的发展，也在北京定位逐渐明确之后，正在逐渐走向新一轮的一体化进程。

　　 北京未来城市发展思路逐渐清晰：借助作为首都的文化、政治等优势，继续大力发展文化产业、科技产业，巩固在区域的文化中心、科技中心地位，带动区域相关产业发展；应以区域为支撑，扩展产业发展空间，支持首都功能更好发挥。

　　 互动新格局

　　 “京津冀区域发展不会重走珠三角、长三角崛起之路，在国家自主创新发展战略的指引下，京津冀的产业互动将以新形式出现。”有区域经济专家这样描述京畿地区未来的发展。

　　 之所以会做出如上判断，是与该区域省市近年来各自的发展新特点有着紧密关系。

　　 过去五年间，北京产业结构优化升级加速，服务业优势更加突出；而其相邻的另一大直辖市——天津——则因滨海新区的崛起而使得经济重心发生转换，并被定位为北方经济中心；环绕京津的河北省，则将曹妃甸作为崛起的一个支点，大力开发。

　　 “京津冀区域新的竞合格局，正在形成之中。”天津经济学会会长周立群教授表示。

　　 不久前，民进北京市委与北京社科院经济所组成的联合调研组，对京津冀竞合这一问题进行了深入研究和探讨，并得出结论：京津高水平的竞合，是寻求共赢的最优战略选择。

　　 天津以滨海新区为增长极、河北以曹妃甸工业区为引擎，将逐步发展成为“新型工业化基地”。

　　 这就意味着，京津冀区域产业发展将出现两条主线：北京发达的服务业，津冀以重化工和装备制造业为主的第二产业，而三地间产业的差异，为也二、三产业之间的互动与融合打下了基础。

　　 而这两方面的产业互动，则主要依循以下路径实现：

　　 一方面，是北京生产者服务业和津冀制造业的协调互动。

　　 在这一过程中，北京的生产者服务业在区域产业提供的市场需求等支持下将取得长足进展，尤其是高端生产者服务业将进一步在北京集聚发展；津冀的现代制造业则因北京生产者服务业的有力支撑而不断向更高水平迈进。

　　 比如电子信息产业跨国公司摩托罗拉、生物医药产业跨国公司诺和诺德，均将研发中心设在北京，生产基地设在天津经济技术开发区。

　　 另一方面，北京服务业集聚与产业链的区域延伸将引领和带动区域服务业的大发展。北京作为区域服务中心的地位和作用将继续得以强化。

　　 这样的发展态势，与北京的资源禀赋密不可分的。

　　 “北京在科技、市场、人才、信息等优势和服务业方面具有较强的优势，将会为京津冀地区的合作起带头作用。”全国人大代表、北京市发展改革委主任张工表示。

　　 比如在金融业、文化创意产业、商品服务业等产业中，通过垂直分工，北京将实现以知识和技术含量高、附加值高的高端产业带动津冀中低端产业的发展；

　　 在旅游业、物流业等产业中通过水平分工，该区域将以北京为龙头，与津冀优势互补，实现合作共赢。

　　 而在与津冀两地服务业的分工合作中，通过产业扩散等形式，北京将不断延伸服务业产业链，在区域内实现产业链整合，达到较高层次的服务业协调发展。

　　 北京的新角色

　　 作为首都，北京，在新一轮的区域一体化进程中将扮演怎样的角色？如何将首都功能与区域核心城市功能进行有机结合？

　　 北京政学界皆认为，有两个重要切入点值得注意：

　　 一个是文化创意产业。

　　 不久前召开的北京市两会上，北京市市长郭金龙在其所作的《政府工作报告》中明确提出，要“大力发展生产性服务业和文化创意产业”，并强调要“搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群”。

　　 另一个是北京通过科技创新资源和相关生产性服务业的支持与产业融合，将对首都圈实现新型工业化起到有力的推动作用。

　　 因此，有专家建议：北京应进一步优化产业定位，强化优势产业。

　　 以金融业为例，北京将发展的重心瞄准了金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。

　　 金融后台服务区主要是为适应金融发展业态分离的要求，作为主营前台业务的金融街的辅助产业，主要负责对数据处理、相关的呼叫中心等业务进行处理。

　　 据北京市发改委副主任王海平介绍，北京四个金融后台服务区的规划建设工作已经基本完成，园区范围和选址大体确定，且各有分工。

　　 其中，海淀区稻香湖产业园主要是为中央监管部门提供后台性的服务，朝阳区金盏产业园主要面向国际金融机构，通州新城商务园是为国内的大型企业集团和国内的金融机构提供后台服务，西城区德胜科技园则主要是围绕金融总部服务。

　　 类似的产业发展布局，在北京未来五年中将更加凸显。

　　 比如，北京市将引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。

　　 而北京发改委则在政府投资上对产业的发展予以保障，即分别投向首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区的比例为2∶3∶3∶2。

　　 不过，北京社科院经济所一位专家亦强调，“北京既要重视首都功能，也要重视区域核心城市的功能，二者不可偏其一。”