国企退休人员如何交得出

　　——访全国人大代表、湖南省国资委党委书记、主任莫德旺

　　-本报记者 孙东辉 王晓红

　　“随着国企改革进入尾声，在种种遗留问题中，最为突出的是退休人员如何实行社区管理。”全国人大代表、湖南省国资委党委书记、主任莫德旺表示，湖南省列入本轮省属国有企业改革范围的共有645户企业，涉及退休人员108069人，人多，面广，任务繁重。

　　莫德旺介绍，2005年，湖南省省属企业株洲冶炼集团公司、株洲硬质合金集团公司分别与所在地株洲市石峰区、荷塘区政府沟通衔接，率先签订了退休人员整体移交协议，共移交退休人员7693人，每户企业每年节省费用在200万元以上。

　　“这只是个案，未能在全省范围内推开。”莫德旺说，调研发现，退休人员“移交难”主要表现在：各地方政府对此认识不一，操作细则也不一样，商谈时间长、成本大，推进缓慢；缺乏统一的费用标准或比例，退休人员移交费用各地要价很高，名目很多，国有企业难以承受；退休人员的“企业情结”；过渡期内的经费渠道不太通畅；社区建设滞后，管理能力较弱；当地政府未能及时将移交的社区纳入本地区的建设规划等。

　　针对目前的移交现状和社区建设的实际情况，莫德旺提出以下建议：

　　一是各级政府高度重视，制定统一的操作细则，确保退休人员“交得出”。包括退休人员移交的具体操作程序、移交的职能、移交的费用、专职人员配比比例、移交的期限、移交后费用来源及建立增量移交的正常化机制等。特别是费用问题，应统一配置资源，与财政部门共同探索建立财政对社会化管理服务工作的正常支出机制，在每年的财政预算中，按照一定比例或标准对同级社会化管理服务工作拨付管理工作经费；安排专项资金，支持事业发展。对地方财政有困难的，建议中央、省、市财政按一定比例负担。

　　二是建立和完善社区服务体系，健全社区的软、硬件配套设施，确保社区“接得了”。当前，我国平均9.98个社区才拥有一个社区服务中心，每万名社区居民拥有3.65个社区服务设施，地区之间发展相当不平衡，社区服务体系的薄弱。地方政府应考虑把社区纳入地区整体规划与建设范围。加强社区工作人员的培训力度，提高社区工作能力和水平。

　　三是建立与完善社区沟通机制，创新服务方式，确保社区“管得住”。将原企业退休管理机构的人员整体移交社区，或在一定时期内借或调社区工作，便于管理上的衔接和过渡。社区建设注重以公共机构为桥梁，以社区活动为载体，为居民创造更多的交流、参与机会。