实现基本公共服务均等化是政府使命

　　-两会观察

　　-柏晶伟

　　注重民生问题是本届政府任期以来的一贯主张，温家宝总理今年所作的政府工作报告更是体现了这一执政理念。实现基本公共服务均等化，让全体社会成员共享改革发展成果，将是本届政府今后乃至一个时期的工作目标，这也是建设服务型政府的具体表现。

　　实现基本公共服务均等化是中共十七大提出的重要的社会改革主张。过去五年，我们国家在公共事业上取得的成就有目共睹。正如温总理报告所言，免除农村义务教育阶段学生的全部学杂费、对艾滋病等重大传染病患者免费救治、城镇职工基本养老保险覆盖面继续扩大、全国财政用于社会保障的支出显著增加、医疗卫生体制开始全面深化改革，等等，所有关乎国运民生的新举措，的的确确给老百姓带来了实惠。我们看到，民怨在逐渐消解，社会矛盾得到舒缓，各项社会制度建设按部就班地走向正轨。

　　“天下之财，致天下之民。”是对基本公共服务均等化的最好诠释。温家宝总理在政府工作报告中特别提到，对去年财政预算超收收入要进行合理安排，要集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。包括：增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面的支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设的支出；增加节能减排和环境保护的支出；解决农村义务教育债务的支出。在财政支出结构调整上，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜，让人们真正享受到公共财政的阳光。

　　长期以来，我国投资率持续偏高，政府建设性开支比重过大，内依重工业、外靠出口的增长模式带来居民收入在国民收入比例中增长较慢，利益更多地向企业和政府流动，近几年企业和政府储蓄的持续增加即是明证。相反，由于教育、医疗、社保等基本公共服务的价格上涨速度远远超过居民收入的增长速度，城乡居民很大一部分收入用于预防性储蓄，减少了即期消费，导致消费率过低，影响了扩大内需。十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，重要任务之一就是要推进基本公共服务均等化，发展服务业，刺激消费。基本公共服务均等化是扩大内需的重要前提，提高消费率，意味着经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。因此，实现基本公共服务均等化不只是增加投入，它还关系我国经济社会改革的大局。

　　伴随市场经济的深入发展，我国城乡之间、地区之间，不同社会群体之间在享受公共服务方面存在的差距正在拉大，实现基本公共服务均等化的呼声日高。从总体上观察，农村教育、医疗、社保、居民收入远远低于城市；西部地区人均财政预算卫生支出、养老保险覆盖率、人均GDP等指标水平远远低于东部及经济发达地区；农民工群体难以享受到与城镇居民同等的生存发展权利。虽然这些现象在工业化、城市化过程中不可避免，但作为人类最基本的生存权、发展权，所有公民都天然地享有公共服务的权利。

　　根据国际惯例，公共服务通常由政府、非营利组织和企业共同承担，但其中政府是责无旁贷的公共服务提供主体。温总理在政府工作报告中讲到这次行政管理体制改革时，特别强调了完善政府公共治理结构的重要性。曾有专家建议，今后对干部考核、任用，应该考虑建立基本公共服务问责制，包括对义务教育、基本医疗、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、就业服务等进行绩效考评，以保障公民享受基本公共服务的权利。

　　就现实而言，在基本公共服务均等化方面还有很多未竟之事。理论上，均等化需要一系列科学而现实的量化指标，目前建立一套完整的科学的指标体系还存在障碍，尚找不到相应的数据支持，需要加快研究制定；实践中，地方政府提供公共服务的积极性和约束条件值得考量。

　　目前财政收入中的中央占比过大，而地方对公共事务缺乏较高的积极性，更多的财力依然用于高投资的产业。要想让基本公共服务均等化成为服务型政府的核心使命，就必须理顺各级政府间的财政关系，要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。有学者建议，省直管县的做法值得推广，减少政府间财政关系的层级，避免地市一级对县级财政的集中和控制，建立省以下财政分担机制，强化省财政的调节和分配责任，不失为地方保障基本公共服务供给的良策之一。与此同时，增加中央对地方一般性转移支付规模，特别是用好财政新增财力那部分，如温总理报告中所言。更有学者进谏，要减少中央各部委提供公共服务的支出责任，将缩减下来的资金直接由中央财政转移给地方政府，加大对地方财政公共服务支出的帮扶。

　　显然，无论是中央政府，还是地方政府，在为百姓的衣食住行、生老病死提供服务保障方面，是义不容辞的。

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