——湖南益阳市打了一场抗冻救灾的漂亮仗

　　-本报记者 王晓红 通 讯 员 符立贤 陈石刚

　　2008年1月，一场特大冰雪灾害突然袭来，其强度之大、持续时间之长、损失之重为历史罕见。灾害期间，市内交通干线一度中断，2627个村供电受到影响，89万人饮水困难，超过半数的规模工业企业一度停产，170千公顷农作物、160千公顷山林受灾，直接经济损失24亿多元。

　　面对这场严重的自然灾害，各级党委政府都经受住了一次执政能力的检验，广大党员干部都经受住了一次工作作风的检验。历经磨难的益阳儿女，再一次以气吞山河的英雄气概，不屈不挠，顽强拼搏，万众一心斗冰雪，众志成城打硬仗、打恶仗，取得了抗击冰雪灾害的重大胜利，将自然灾害的损失降到了最小程度。

　　超前部署、科学决策

　　益阳打了一场抗冻救灾的主动仗

　　面队这场不期而至的特大冰雪灾害，益阳市各级党委政府反应迅速，决策果断，周密部署，统筹安排，体现了很强的应急应变和组织协调能力。

　　——及早部署，牢牢把握决战先机。益阳市是湖南省最早遭遇北方强冷空气“对冲”西南暖湿气流，继而引发罕见冰雪灾害的地区。虽然灾情发生得比较早、比较猛，但市委、市政府防范早、行动快，领导到位、工作到位、措施到位，为保护群众生命财产安全赢得了主动。从1月13日全市开始降下今年的第一场大雪以来，市委、市政府主要领导就一直密切关注天气变化情况和各种成灾因素，开始作出相应决策部署，本着“抓早抓小”的原则，采取积极的预防措施。1月14日，我市灾情开始显现。根据这一情况，市委、市政府明确要求各地“做好防冻、抗冻、救灾，做好交通安全、生产安全工作”；市委办、市政府办连夜下发了《关于切实做好防雪防冻工作的紧急通知》，全市抗冻救灾工作全面启动。根据灾情的发展，1月21日，该市宣布启动“自然灾害救助二级响应”，从市、县到乡、村，全市上下按照“二级响应”的要求迅速展开抗灾救灾工作，并明确提出了保平安、保畅通、保供给、保稳定“四个确保”的要求。1月22日，市委、市政府在安化召开了有区县(市)和有关部门主要负责同志参加的全市抗冻救灾工作紧急会议，实地考察与分析研究了冰雪灾害情况，提出了紧急转移、紧急救助、紧急疏散、紧急募捐、紧急抢修、紧急调运等“六个紧急”的要求，调度各方力量奋力抗灾救灾，并在全省率先成立抗冻救灾工作指挥部和冰雪灾害应急处置工作小组。1月23日，市抗冻救灾工作指挥部召集所有成员单位紧急会商，确定了一系列具体应对措施。1月25日，市委、市政府召开电视电话会议，要求全市上下“把抗冻救灾作为当前压倒一切的中心工作来抓”。 1月28日，市抗冻救灾工作指挥部升格，由市委、市政府主要领导担任政委、指挥长，进一步强化了快速反应机制。2月1日，市委常委会听取了前段抗冻救灾工作情况，结合春节即将来临的实际，强化工作重点，动员和号召各级各部门落实各项工作措施，夺取全市抗冻救灾的全面胜利。在整个抗冻救灾过程中，该市各级党委政府见事早、行动快，临危不乱、沉着应对，表现出了高度的政治敏锐性和快速反应能力，第一时间对灾情引起足够重视，第一时间进行宣传动员，第一时间启动应急机制，第一时间赶赴一线察看灾情，第一时间成立指挥部，第一时间上报灾情，从而牢牢把握了抗冻救灾工作的主动权。把握了工作主动权的益阳，创造了抗冻救灾奇迹。益阳市朝阳大市场菜市内分布着120多户经营户。1月28日，益阳暴雪纷飞，市指果断决策，组织人员撤离， 11时市场内的人员疏散完毕， 11时20分菜市场就轰然坍塌。和朝阳大市场经营户们一样感到幸运的，还有益阳资江三桥收费站的工作人员。1月28日，市指考虑到大跨度钢结构房屋在冰灾中可能存在安全隐患，也为了加快救灾物资运输，决定停止三桥收费并撤出全部人员，11时人员刚撤出，11时30分收费站就轰然垮塌。着眼于提前防范的正确决策，一次又一次避免了因灾引起的重大人员伤亡。

　　——靠前指挥，切实强化领导责任。灾情就是无声的命令。灾害发生后，全市各级领导干部不畏艰险，深入抗冻救灾第一线，加大了指挥协调力度。市委、市政府按照防汛抗灾责任区的责任分工，由22名市级领导带队，分片包干，责任到人，分赴各地指导抗冻救灾；在冰雪灾害最为严重的关键时刻，市领导深入一线，昼夜奋战，指挥保电、保水、保交通等大会战。各区县(市)党政领导、各部门负责同志也相应落实了分片、分线、各行业抗冻救灾，层层落实领导责任制，确保了各项工作紧张有序地进行。人们不会忘记，冰天雪地中留下了决策者的一串串足迹。1月21日下午，当雪灾蔓延、灾情加剧的时候，市委书记蒋作斌从日程紧凑的省人大、政协“两会”中挤出时间，赶回益阳，不顾个人安危，连夜冒雪深入受灾严重的安化县长塘、滔溪、小淹等镇，指导开展救灾、抗灾、防灾工作； 28日，刚参加完省人大会的蒋作斌书记就直奔灾区，先后深入市中心城区、桃江、安化等地，察看灾情，慰问抗冻救灾一线值勤人员，并就我市后期的抗冻救灾工作提出要求；在以后的几天时间，蒋作斌破冰踏雪走遍了全市八个区县(市)。1月29日，市长马勇赴企业和社区指导抗灾；1月30日晨7时许，马勇冒着严寒赶往益阳火车站，现场指挥过境旅客转运，随后赶赴安化县梅城镇指导抗冻救灾工作。市委、市人大、市政府、市政协、益阳军分区的其他领导同志也分别下到各自责任区指导抗冻救灾工作。领导干部的一线指挥，既确保了决策的科学高效，又鼓舞了士气，坚定了广大干部群众战胜困难、夺取胜利的信念和信心。

　　——科学调度，有效应对突发灾害。科学的指挥调度，完善的应急管理能力，为该市有效应对突发灾害、降低损失提供了保证。灾害发生后，该市迅速启动“自然灾害救助二级响应”，从市、县到乡、村，全市上下按照“二级响应”的要求有条不紊地展开抗灾救灾工作。该市抗冻救灾工作指挥部由市委、市政府主要领导担任政委、指挥长，统筹协调指挥抗灾救灾和煤电油运保障工作，坚持每日分析会商，及时掌握全市各地灾害发展情况，整合各类应急救援力量和资源，协调解决抗冻救灾中的重大突发问题。为确保各项工作有序进行，抗冻救灾期间，各级党委政府注重加强对全局性、紧迫性重大问题的组织协调，千方百计保护人们的生命安全，保障交通运输通畅，保证水电和粮、油、肉、菜、煤、气等生活物资的供应。益阳市党委政府的应急管理机制和能力在这次特大雨雪冰冻灾害中经受了实战检验。 在湖南，益阳第一个打响抗冻救灾战役，第一个提出将抗冻救灾作为压倒一切的中心工作，第一个组织县级干部包乡镇、乡镇干部包村组，第一个提出抗冰保网保供电具体措施，第一个提出“四个确保”具体措施，第一个具体提出防止建筑物倒塌的具体措施，第一个组织救灾募捐。各级党委政府的科学调度、正确指挥，使全市打了一场抗冻救灾工作的主动仗。

　　部门协作、整体联动

　　益阳打了一场抗冻救灾的大会战

　　风雪骤，灾情急。在这场历史罕见的冰冻灾害面前，该市各级各部门根据市委、市政府的统一指挥，把抗冻救灾作为头等大事来抓，认真落实“保平安、保畅通、保供给、保稳定”的总要求，明确分工，坚守岗位，各司其职，整体联动，打了一场抗冻救灾的大会战。

　　保证电网安全，事关抗冻救灾全局。抗灾期间，电力部门全体动员，精心组织，有条不紊地开展抗冰保网供电工作，共出动抢修力量3万多人次，特别是500多名一线职工在高寒山区夜以继日巡线、除冰，不分白天黑夜，连续二十多天奋战在抗冰保网第一线。饥寒交迫，没能动摇他们守护全市百姓的温暖与光明的念头；重重危机，没能退却他们的抗冰保电的满腔热情。冒着凛冽的寒风，站在几十米高的铁塔上，他们没有一个退缩，没有一个叫苦。对东花线、桃松线等18条110千伏线路进行强电融冰，修复受损设备11000多处，确保了对中心城区、主要集镇和大部分农村地区群众生活的正常供电，同时对三峡电力入湘“大动脉”500千伏益复Ⅰ线、益复Ⅱ线进行了紧急抢修，成功恢复送电，创造了在这场历史罕见的特大冰灾面前抗冰保电的奇迹。

　　坚冰破处是坦途。为了确保交通畅通，交警部门启动了《恶劣天气条件下道路交通管制工作预案》，除值班人员外，全员上路值勤疏导，维护秩序，护送车队，采取防滑措施对冰冻厉害的路段适时进行交通管制。灾害期间，交警部门累计出动警力8100余人次，警车1900台次，包片、包线、包点、包路段，对全市4000多公里的城乡道路日夜巡逻值守，及时有效地排险处险，指挥疏散交通。交通部门在第一时间成立了道路桥梁抢险组、春运安全保障组、抢险物资调运组和抗冻救灾慰问组，加强对灾害易发路段、桥梁、涵洞等的巡查工作，在所有公路收费站点开启警示标志，及时清除路面冰雪，对主要渡口码头铺设草袋等防滑物料，加大安全监管力度，建立交通运输保障协调机制，对滞留旅客采取综合性措施进行疏导，同时启动鲜活农产品运输应急机制，保证鲜活农产品运输“绿色通道”畅通。交通部门还免收过路过桥费，为农产品运输开辟绿色通道，加强客运班线的调度和管理，随时发布客运班线开停的信息。公路部门养路员工全体出动，每天投入50多万元进行机械除冰。抗灾期间，我市交通、公路等部门共出动各类运输车辆4400台次，铲车780多台次，抛洒工业盐1500多吨，铺设草袋64000多条，有效地维护了交通运输的安全畅通。

　　天灾猛如虎，民生大如天。抗冻救灾期间，各级党委、政府把保障民生放在十分重要的位置。为确保中心城区居民的正常生活，建设部门紧急调运器材，及时更换了冻裂的水表，紧急抢修大、小主管等供水设施1100多处，在30多处无水院落和小区安装公用水龙头，确保100米以内有公共水源，从而保证了全市主干管网和居民供水基本正常；紧急调运工业用盐100多吨、麻袋3万条，出动2万人次、车辆3000多台次，对城区路桥进行撒盐除冰，确保了城区路桥的畅通；加强对冰雪期间公共交通营运管理工作和管道天然气的巡查管理，确保了城区公共交通基本正常运行和天然气正常供应；对建设工程质量安全隐患进行了排查，发现问题及时整改，保障了城区没有发生房屋建筑安全伤亡事故。市商务局和市蔬菜局先后从外地抢运回蔬菜等各类物资160余万公斤，积极组织本地蔬菜上市，基本保障了市场供应和民众所需。物价部门及时出台价格临时干预办法，对粮食、植物油、猪牛羊肉类、鸡蛋、牛奶制品5类食品价格进行临时价格干预，有效防止和抑制商品价格不合理上涨。全市各大市场粮、油、肉等主要商品供应充足，市场供应井然有序。益阳移动紧急调配移动式发电机300台，出动抢修车60辆，组织近600人全力抗灾，为当地群众的正常通信和各级各部门组织指挥救灾提供了强有力的通信保障。市教育局下发紧急通知，取消全市所有中小学校学生的期末考试，提前放假。安化县教育部门组织各学校对回家学生全程护送。当地党委政府无条件提供免费接待，并及时对因冰冻受阻学生妥善安置。1月28日，该县教育、公安、交通等十多个部门主动出动11台越野车，将滞留在滔溪镇的78名学生安全接送回家。同时，市委、市政府采取断然措施，组织有关部门对全市所有倒房户、危房户和高寒山区的特困户进行了一次拉网式的大排查，做到不漏一村、不漏一户、不漏一人；对该转移的对象，采取集中安置、投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等方式，无条件进行紧急转移，紧急转移受灾群众27620人次。全市倒房户和危房户均得到了妥善安置。

　　非常时期更需重视社会稳定。为确保社会安定有序，市政府成立了冰雪灾害应急处置工作领导小组，由市政府办牵头，从公安、民政、建设、交通等部门抽调精干力量集中值班、集中办公，及时处置群众反映的突发问题，各区县(市)也成立了相应机构，冰冻期间共应急处置群众反映的突发问题260多起；气象交通部门及时发布气象预报和实时交通状况，指导人们出行；新闻媒体准确及时地传达党委政府的决策部署，报道抗冻救灾情况，益阳电视台5次与中央电视台连线报道，加深了上级对益阳灾情和全市人民抗灾救灾情况的了解，稳定了群众情绪，有效地把全市上下的注意力引导到齐心协力抗冻救灾上来；民政部门迅速奔赴灾区了解情况，及时派出工作组查灾、核灾、救灾，积极开展赈灾募捐和慰问活动，以最快的速度将救灾物资发放到灾民手中，同时妥善安置倒房灾民住宿和生活，让每个灾民有房住、有饭吃、有衣穿、有火烤，确保了没有因灾冻死一人、饿死一人。全市人心安定，社会稳定，秩序井然。

　　在这次抗冻救灾斗争中，各级各部门顾全大局、心系群众，在市委、市政府的统一指挥下，各司其职、各尽所能，做到招之即来，来之能战，战之能胜，为夺取抗冻救灾胜利作出了重要贡献。全市上下协同，明确分工，落实责任，通力合作，无论是市直部门还是县乡部门，无论是“中央军”还是“地方军”，无论是市县还是乡村，各级各部门尽职尽责，弘扬大团结、大协作精神，全力以赴投入抗冻救灾大会战，以合力搏击冰雪，用行动诠释责任，体现出强大的凝聚力和战斗力。

　　干群携手、军民合力

　　益阳打了一场抗冻救灾的人民战争

　　沧海横流，方显英雄本色。面对特大冰雪灾害，我们动员全社会的力量，万众一心，众志成城，打了一场抗冻救灾人民战争。全市各级党员干部和人民解放军、武警官兵，同各界群众肩并肩，手牵手，排除万难，战天斗地，谱写了一曲曲感人的热血之歌。

　　党员干部恪尽职守，身先士卒，在鏖战冰雪中发挥了中流砥柱作用。灾情发生后，根据市委、市政府的统一安排，市县乡三级迅速组织万余名机关干部下到基层，到最困难的地方去，到灾情最严重的地方去，到群众最需要的地方去。各基层党组织也迅速组织共产党员投入到了抗冻救灾斗争中。广大党员干部始终战斗在抗灾第一线，察看灾情，查险处险，指导救灾，组织转移群众，慰问救助灾民。在雪覆冰封的灾区大地上，当路断车阻人滞时，当电停水停粮缺时，当人民群众生命财产安全受到严重威胁时，一名名党员干部挺身而出。无论是高耸的高压线铁塔，还是冰封的高速公路，哪里的任务最紧急、最危险、最艰巨，哪里就有党员、干部的身影。危难之时，党员干部冲锋在前做模范；灾重之处，党员干部敢拼敢搏打硬仗；考验面前，党员干部舍己为公显本色。从山区到平原，从乡村到城市，每一个抗灾点，都有红旗在飘扬，每一个救灾现场，都有党员干部忙碌的身影。灾害期间，全市先后共组织党员干部13万人次，深入一线查险处险，紧急转移群众，慰问救助灾民，有力地保证了人民群众的生命财产安全。经过冰雪灾害的考验， 党员干部“为人民服务”的宗旨更加坚定执著；党员干部“为人民利益牺牲一切”的品格更加崇高。不少地方，群众自觉把他们比喻为“冰雪中的一团火，黑夜里的一盏灯”。

　　人民群众万众一心，团结拼搏，在抗灾一线发挥了主力军作用。人民群众是夺取抗冻救灾胜利的主力军和真正英雄。在整个抗冻救灾过程中，我们充分发动群众，紧紧依靠群众，凝聚起排山倒海的力量战胜困难，争取胜利。全市上下从党政机关到企事业单位，从城镇到农村，从雪峰山麓到洞庭湖滨，冰天雪地中到处涌动起同心同德、团结战斗的澎湃热潮，展现出460万益阳人民万众一心抗击冰雪灾害的壮丽画卷。中心城区组织开展了三次万人除雪除冰清扫活动，较好地保证了城区道路畅通。桃江、南县、沅江分别组织万余名群众上路除冰，保证了桃马线、益沅线、白沙大桥、茅草街大桥等干道、桥梁的通畅和人民生命财产的安全。全市各社区、街道和村组的群众也纷纷拿上扫帚、铁锹走上街头、公路，展开了一场声势浩大的铲雪除冰行动。据不完全统计，全市参与抗冻救灾行动的各界群众达100多万人次。在这场抗冻救灾斗争中，广大人民群众表现出了高度的思想觉悟和高昂的革命斗志，他们有的舍小家、为大家，始终坚守在抗灾救灾第一线；有的不顾个人安危，顶风冒雪除冰抢险。特别是电力、交通、城建等各行各业职工群众义无反顾地冲到了最前头，恪尽职守，顽强拼搏，用自己的勇气、毅力和奉献，诠释着“责任”这沉甸甸的字眼。如同“非典”肆虐中，人们永远记住了医护人员那美丽的身影一样，这个冬天，人们也记住了电力工人这个英雄的群体——为了守护千家万户的光明，无数的电力壮士爬冰卧雪，义无反顾地攀上充满风险的铁塔。

　　人民子弟兵奋勇争先，顽强作战，在危难关头发挥了关键作用。人民军队与人民鱼水情深，永远是国家安全、人民利益、危难关头最坚实的依靠。在这场保卫家园、保卫人民的搏击战中，驻益部队、武警官兵和民兵预备役人员发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲劳、连续作战的作风，昼夜奋战在抗灾第一线，为夺取抗冻救灾胜利作出了重大贡献。冰雪灾害发生后，益阳军分区机关紧急召回全部探亲休假人员，实行24小时值班制度，全市22380名民兵预备役人员紧急投入抗冻救灾前线。益阳军分区司令员刘晶柯、政委和建三多次带领数千解放军、武警官兵和民兵应急分队队员，顶风冒雪在国道207、省道308桃马线、中心城区主要街道铲雪除冰。冰雪鏖战中，子弟兵冲锋在前，铲冰除雪，运送物资，转移群众，在关键时刻、关键地点发挥着关键作用。2月1日，承担桃江县近四分之一电力供应重任的松灰线在冰雪的摧残下开始承受不住压力，该线17号杆塔发生倒杆。面对急速侵袭的冰雪，一百多名人民解放军、武警官兵和民兵预备役队员迅速出动，在冰天雪地里奔波近一百公里，赶赴桃江县松木塘镇朱家洞村，紧急驰援正在当地担负抢修工作的电力员工，重新竖立杆基，将受损的导线一一复位。人们不会忘记，人民子弟兵在这次抗灾斗争中所建立的卓著功勋。从1998年的特大洪水，到2008年的罕见雪灾，人民军队又一次交出了出色的答卷。