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破解湖南郴州地税科学发展秘笈http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 19:43 中国经济时报
好字优先 ——破解湖南郴州地税科学发展秘笈 -本报记者 王晓红 通讯员 李金铁 税收是地方经济发展的“晴雨表”，也是度量一个地区经济实力的尺码。郴州市毗邻粤港奥，是湖南的“南大门”，也是湖南对外开放的一个重要窗口。去年冬季，一场百年罕见的冰灾忽袭湖南，郴州是湖南乃至全国受灾最严重的地级市。目前，郴州正加紧灾后补损和重建工作，但损毁最严重的电网非一朝一夕能建好，没有电，工厂不能开工，矿山不能开采，冰灾重创郴州经济，面对自然灾害所带来的困境和挑战，郴州将如何开创税收工作新局面？ 全国“两会”前夕，郴州市地税局局长潘寿民在接受中国经济时报记者采访时说：“要克服冰灾带来的不利因素，抢抓机遇，加快发展，做到好字优先，科学征税，构建和谐税收。为此，我们圈定了今年税收工作的新思路：抓质量，扩规模，讲科学，求发展；抓培训，提素质；善引导，促和谐，确保完成全年20亿的税收任务。 今年20亿的税收目标能实现？ “我们多年来打下的坚实基础是实现今年目标的注脚。”潘寿民对记者说： 好字优先求发展 “坚持好字优先，把税收质量摆在优先位置，实现又好又快、科学发展。”郴税人是这样说的，也是这样做的，2007年，郴州市地税局按照“加强基础建设，转变思想观念，改变考评机制，完善管理办法，突出四大目标，取得五大成就”的总体工作思路，始终坚持好字优先，聚财为国，执法为民的工作宗旨，大力推进依法治税，稳步推进税收征管改革，全面强化科学征管，切实加强队伍建设，确保税收收入平稳较快增长，实现了跨越式发展，加强郴州经济步入发展的快车道。去年，全市地税系统总计完成税收和费金收入18.46亿元，组织地方各项收入178011万元，完成年初计划15.6亿元的114.1%，比上年增收3.6亿元，增长25.28%。此外，“三费两金”合计完成6886万元，同比增收3223万元，增长88.23%。 这是一份没有水份的增长报告。一位税务专家对记者说： (一)营业税收入增幅较大。全市营业税收入增幅一直处于较为稳定趋势，除2007年3月份出现一次负增长外，其他各月的增幅，基本上都保持在各税种平均增幅以上，该税种收入占地税收入总量的40%强。营业税收入的强劲增长为全市地方税收的增长注入了强大的动力。 (二)企业所得税收入良好。全市地税系统共增收入库企业所得税14941.4万元，完成计划的102.04%，同比增收1349.7万元，增长9.93%，是2007年地税收入中最稳定的增长点，有力地推动了地税收入的增长。 (三)个人所得税总体表现较好。全市工资薪金个人所得税收入增长“乏力”，累计入库10153.5万元，增长11.44%。 (四)小额税种及零散税收普遍增收。除车辆税收受政策因素影响，出现负增长外，全市各小额税收及零散税收大部分实现了同比增长，呈现出“百花齐放”的局面。土地增值税最为突出，入库1686.4万元，超额完成全年计划247.27%，同比增收1095.5万元，增长185.40%。资源税累计入库6203.6万元，同比增长51.89%，增收2119.2万元。 科学发展促和谐 坚持科学发展，深化税收征管改革，加快管理转型步伐，促进税收和谐与又好又快发展，是郴税人孜孜以求的目标。近年来，他们一直在朝着这个目标奋斗，全市系统认真贯彻落实全省税收征管工作会议和省局南岳会议精神，增强了加强税收征管工作的紧迫感。 进一步明确了征管工作思路。市局提出了确保收入增幅、规模适度扩张、收入质量提高的具体要求和指标；积极落实税收管理员制度，强调重视税负分析，全市有计划有重点地纳税评估500户以上，促进了行业或群体的税收征管。 进一步加快了稽查转型。完善推进稽查职能转型的一系列规章制度，重新调整城区稽查工作格局，转变稽查工作考核思路，落实“三看”考核措施，明确查办大要案的指标和任务，加强稽查征管的互动，形成了法治税收的强力氛围。 进一步强化了重点税源管理。对湖南地税综合软件垃圾数据进行了清理，制订房地产开发企业税收征管考核办法，统一房地产税收管理平台，提高了房地产税收征管质量。 进一步优化了纳税服务。合理简化办税环节，提高办税效率，实行办税服务厅“一站式”办结；在市政务中心设立税务登记窗口，集中城区税务登记业务办理；12366服务热线规范运转，个体定税批量划缴的试点和“银税库”横向联网稳步推进，得到省局肯定。 进一步推进了信息化。市局机关投入资金150万元，彻底实现了市局机关办公楼内外网物理隔离；完成了《湖南地税综合软件》6次大型升级；加强了税库银横向联网以及湖南地税网上电子申报系统、货运发票税控系统的升级、应用、推广工作，促进了各软件系统与现行税收征管模式的对接；市局门户网站顺利开通，成为地税机关重要的对外宣传窗口，税收工作实现了跨越式发展。 一、大力推进依法治税，执法水平显著提高。突出表现在：税政管理明显加强。全市通过采取调查研究、召开经验交流会、规范附征率、严格绩效考核、完善管理办法等措施，房地产税收管理取得突破；营业税方面，建筑安装、货物运输、教育劳务、医疗卫生等行业的税收管理全面加强；矿产业方面，规范税费统征，调增地方税收比例，落实资源税税额新标准，加强日常征管，对个体矿山实行源头控管，严格单项考核措施，促进了矿产业税收的增长；个人所得税方面，着力开展年收入12万元以上个人所得税自行申报工作，全市2037人进行了自行申报；与此同时，土地增值税、车船税、烟叶税、减免税管理工作也得到加强，特别是地方税减免，市局严格执行政策，规范审(报)批程序，全市减免地方税1.35亿元，有力支持了地方经济的发展。 税收宣传继续深化。全市系统围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”主题，采取多种形式，组织开展了丰富多彩的税收宣传活动，取得了很好的效果，社会各界纳税遵从度不断提高。 税收执法更加规范。全面推进“依法办事示范窗口单位”的创建、考核和动态管理；对税收规范性文件、涉税文件进行专项清理，对行政处罚不当、税务文书不规范以及地方政府涉税违规文件进行纠偏，对有关项目进行税收检查，查补税款1200万元。 执法监督工作得到总局调研组肯定。为整顿房地产企业税收秩序，在全市开展了“百日攻坚”行动，入库房地产税收7132万元，得到市委、市政府的肯定。 税务稽查成效显著。深入开展城区个体户、高收入个人、汇总缴纳企业所得税企业、房地产行业专项检查，查办大案要案，严厉打击各种偷、逃税不法行为，全市稽查系统查补税款3551万元，入库税款4216万元含欠税，加收滞纳金106万元，处以罚款358万元。 二、加强机关内部管理，行政效能得到提升。全市系统认真落实各项制度规定，大胆创新，深化改革，规范管理，取得了成效。 经费管理有保有压。根据“二三三”经费安排原则，加强招待费、会议费、车辆费用预算管理，分别比上年压减10%、10%、5%，全市以上三项费用节约近百万元。全市系统税法宣传经费、培训经费及信息化建设经费比上年大幅增加，培训经费较上年增加78万元，信息化建设投入300万元。 资产管理更趋精细。严格车辆购置处置报批程序，坚持阳光操作、市场运作，确保公平、公正。加强实物资产管理，完成了全市系统资产清查工作。做好政府采购工作，完成了重大设备采购任务，节约资金12万元。强化审计工作，配合审计部门做好专项审计；加强内审工作，审计财务资金2523.5万元，审减基建金额7.64万元。 创新发展成果丰硕。出台鼓励工作创新管理办法，设立创新奖励基金，组织“地税创新发展论坛”征文活动，举办“郴州地税创新发展论坛”，评选创新发展优秀论文，组织实施工作创新项目和合理化建议的申报、评审、推荐工作，产生了良好的社会经济效益。 文档管理更为规范。进一步完善文档管理软硬件设施，积极推进文档管理精细化，综合档案室顺利通过省特级考核验收，步入省特级行列。 和谐税收惠泽民生 以人为本是构建和谐税收的关键，让更多的投资者和纳税人分享税收改革带来的成果，改善民利，惠泽民生。 2007年，该局针对全市实际情况，对改组改制企业，国有大中型企业主辅分离，国有设备投资抵免，资源综合利用等优惠政策及时宣传和落实，共计落实所得税优惠减免360万元；对2006年全市受灾企业核实直接洪灾损失税前扣除8000万元，企业所得税免税1.2亿元。 认真落实再就业税收政策。截止到2007年11月30日，该局已审批下岗失业人员再就业个体经营户6881户，减免税收2369万元；审批企业吸纳下岗失业人员减免税户20户，吸纳下岗失业人员1542人，减免税收3288万元。严格按规定的程序、权限和时间，对符合条件的7户企业进行了减免税审批工作，减免营业税约50万元；对11户企业，上报省局困难减免地方税385万元，其中减免房产税9户，减免金额246万元，减免土地使用税2户，减免金额139万元；对部分受灾企业，按市局权限，共审批困难和洪灾减免地方税200余万元。 坚持以人为本，锤炼一支作风过硬的税收团队是构建和谐税收的重中之重。今年，全球产业结构调整进一步深化，新兴经济力量不断崛起，为全球经济增长注入新的活力。但从省市来看，制约经济发展的一些长期性、深层次的矛盾仍然比较突出，经济发展步伐与东部地区相比差距依然明显。从行业形势来看，去年全国税收收入完成49442.73亿元，同比增长31.4%；全省完成308.9亿元，同比增长27.35%；郴州完成17.8亿元，同比增长25.23%；还有宏观税负，去年全国地税宏观税负率4%，湖南3.2%，郴州2.56%，差距较大。随着税库银联网、信息大集中的推开，队伍素质，面临严峻考验。因此打造一支过硬的税收团队尤为重要。 近年来，该局按照加强干部队伍建设的新要求，突出抓了领导班子建设、干部教育培训、机关行风评议、精神文明创建、党风廉政建设等方面的工作。 领导班子建设：对县市、区局班子坚持分类指导，全面落实干部谈心制度，促进了科学管理；完善正职考核，完善考核方式，量化考核指标，注重考核实绩，增强了考核的公正、合理。 干部教育培训：明确教育培训要求和目标，加强全员培训，广泛开展优秀税收管理员、十佳稽查能手、四佳文秘等岗位练兵、业务比武、技能竞赛活动，多途径培养干部，全市系统举办各类培训班近40期，培训各级各类干部1860余人次。 机关行风评议：认真落实民主评议机关作风工作实施方案，聘请作风监督员、行风评议员，组织干部职工和纳税人代表召开座谈会、作风监督员座谈会和机关作风民主评议会，针对收集的意见，积极落实整改措施，加强办税服务厅工作作风、工作纪律、工作效率、服务质量、行政管理以及公务用车、公款消费、公务接待等方面问题的整改，促进了行风效能建设。在市纪委作风办综合测评中，我局获得了97.5分的好成绩，名列参评单位前茅。 精神文明创建：认真组织“弘扬地税精神、共创和谐地税”系列活动，积极开展各类先进集体和个人申报评选活动，全市系统涌现出一批获得“全国巾帼文明示范岗”、省市级“青年文明号”和“全国巾帼建功标兵”、“国家税务总局纪检监察工作先进个人”、“全省芙蓉百岗明星”、“湖南青年岗位能手”以及省、市局优秀税收管理员、稽查员、文秘人员、“优秀辩手”荣誉称号的先进集体和个人。 党风廉政建设：深入开展廉政教育活动，组织党员干部观看“预防职务犯罪讲座”，认真学习省局严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的规定；围绕北湖区局个别干部“一餐盒饭”事件开展讨论，增强地税人员道德法纪观念；组织“征纳面对面述廉测评活动”，开展述廉活动18次，128名税务人员参加述廉；对县(市、区)局开展明查暗访，对征收单位开展执法检查和税票、发票核对检查，对稽查局已结案件复查，促进了反腐倡廉工作。 2008，向20亿目标冲刺 2008年是中国的奥运年，也是改革开放30周年和落实科学发展观的重要的一年，同时也是郴州地税局向20亿税收目标冲刺的关键年，面对2007年冰灾的重创，他们圈定了自己的新目标：2008年税收总收入完成20亿，力争超过21亿。具体要做好以下五篇文章： 一、突出中心抓重点，完成组织收入计划。 二、突出质量抓考核，推行“三员”管理办法。 三、突出服务抓提速，推进科技兴税进程。 四、突出精细抓规范，助推行政事务增效。 五、突出人本抓教育，培养感恩文化。 目标在前，曙光在前，一扇开启郴州地税跨越式发展的大门已向世人敞开……
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