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社保改革系列③：养老金会不够发吗？4.7万亿空账怎么来的？
2016年，平均每个领取养老金的人需要2.8个参保企业员工来供养。
文 | 徐秋雨 初彦墨
编辑 | 陈臣
界面数据在此前发布的《社保改革系列①：被吐槽的“费改税”真的是洪水猛兽吗？》一文中提到，社保从严征缴能够缓解国家社保收支压力——近年社保收入与支出的比值出现明显下降。有人开始担忧，养老金作为社保中最关键的一环，是否会出现发放困难的情况。
针对这个问题，9月6日的国务院常务会议强调，目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放。这一内容，国务院总理李克强在9月18日的国务院常务会议再次提及。
界面数据查阅人社部数据发现，城镇职工基本养老保险基金（下称养老金）的收入和支出都在近年快速上涨，2017年累计结存近4.4万亿元。
然而，养老金收入与支出的比值、累计结存与支出的比值都在近年出现了明显下降，且支出增速常年高于收入增速。
在当前老龄化的社会背景下，未来养老金收支压力可能会更大——2012年至今参保离退休人员数增速始终高于参保职工数增速，且增幅差值有扩大的趋势。
养老金空账难填
1990年代，中国开始建立“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度，然而当时已经退休和工作年限较久的职工此前并没有给自己交过养老金。后来，养老金统筹账户与个人账户开始“混账管理”。
按照现行养老保险制度，在职职工每月给自己缴纳的养老金，实际上并未进入自己的个人账户，而是被“统筹”给了老一辈的退休职工。长此以往，巨额养老金空账就形成了。
《中国养老金发展报告2016》显示，2015年中国养老金空账规模已经达到4.7万亿。
《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2011年企业养老保险抚养比为3.16：1，即平均每个领取养老金的人需要3.16个参保企业员工来供养。到2016年，这个比例变为2.8：1。
根据《人口老龄化背景下中国经济发展和养老金账户研究》，中国养老金缴费模型在基准情景下估算，若养老金体制不进行改革，财政补贴保持当前水平，2050年，国内养老金账户的累计缺口将达到43万亿。
做了哪些努力？加强管理
2018年7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式实施，部分养老保险基金开始由中央统一调剂使用，以解决各省收支不平衡问题。
2019年1月1日，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，加强征缴力度，规范企业社保缴纳行为。
财政补贴
人社部数据显示，养老金财政补贴总额在近年快速增长，2017年超过8000亿元，增速达23%。
养老金入市
长期以来，80%以上的养老金都是“银行存款”，投资收益率较低。
2015年8月17日，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，准许养老金“入市”，寻求更高的收益率。
数据显示，作为全国首个试点养老金“入市”的地区，2012年广东委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元；至2016年，该笔资金累计投资收益已达到331.57亿元。
责任编辑：李彦丽
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