前任围堵中国，特朗普围堵中国资本

　　作者：蒋晓峰

　　特朗普在“制造危机”，可能结果是为“行政部门”executive branch（白宫）扩权。

　　从3月22日起，特朗普给了美国财长姆努钦60天的时间，起草一个方案，限制中资对美投资。

　　姆努钦牵头，考虑推动修订与“美国外资投资委员会”Committee on Foreign Investment in the United States（CFIUS）相关的法律，令中国企业对美投资变得更艰难，甚至不可能，限制中资投资美方认为技术上敏感领域：半导体、5G无线通信等。

　　对5G等敏感技术的超高关注最近体现在反对博通收购高通案上。3月12日，博通对高通总计1420亿美元的“恶意收购”，最终被特朗普以“国家安全”为由终止动议。

　　2017年，共和党和民主党参议员联合推出美国外资投资委员会审查扩容法案。德州共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）和共和党众议员罗伯特·皮腾格（Robert Pittenger）已提出法案，要求扩大委员会审查外国投资的权力，将审查范围从“涉及国家安全”扩大到“关键技术”。

　　特朗普入主白宫后，修改CFIUS的呼声就没有停过。他本人对外资并购的干预变得越来越频繁。

　　去年他否决中国私募基金以13亿美元收购美国芯片制造商莱迪斯（Lattice）的决定。

　　约翰·科宁是最积极鼓吹对中资设限的议员之一。他认为，中企收购美国技术，破坏了美方的比较优势和工业基础。

　　科宁

　　对外资投资委员会的扩权改革可能围绕：

　　*扩权，覆盖包含知识产权转让在内的交易；

　　*增加委员会审查房地产交易的权力；

　　*起草“特别关切国家名单”，给名单上投资方增加交易特殊要求；

　　*审查合资企业及少数股权投资交易。

　　扩权目的是给CFIUS装上“更多牙齿”

　　中国公司在美国的收购已经从2016年的530亿美元降到2017年的318亿美元。可以预见的是，未来赴美投资的中资企业将遭遇越来越强的保护主义，风险和成本都会激增。 

　　从CFIUS构成上看，核心成员由财政部、国务院、商务部、贸易办公室、司法部、国土安全部、科技政策办公室这些最核心部门的一把手组成，典型的“经贸安全”内阁班底。

　　近年，CFIUS拒绝了一些涉及敏感信息的公司的收购案，比如金融数据或医疗数据。未来，这个机构审查的案件将更多，不但审查“并购案”，还要审查“合资案”。

　　批评人士担心CFIUS不堪重负，未来美国企业任何海外协议都要提交CFIUS严审、过会。CFIUS过去每年审查约240宗交易，今后可能扩大到全球性数千，甚至数万宗商业交易。

　　按照特朗普的想法，CFIUS在“经济和国防利益的平衡或权重”正在起变化，国防部和情报部门会在委员会中拥有更大权力。 

　　美国有议员反应，一些中国公司通过跟美国公司组成合资企业，或通过授权绕过CFIUS的审查。新法案将试图堵上这些“漏洞”，要求对外国股权超过一定门槛的合资企业进行审查。

　　白宫已经加强行动，防止外国公司收购对美国科技基础设施至关重要的，或控制美国人个人信息的公司。

　　奥巴马等前任围堵中国，特朗普围堵中国资本。

　　除了CFIUS扩权外，特朗普还在积极寻找既有法规，为和中国更大范围的竞争储备“武器”。

　　特朗普在权衡使用1977年《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act of 1977）IEEPA。

　　美国总统的贸易战“法源”有不少，此次针对中国的包括：

　　钢、铝关税用《1962年贸易扩展法》第232条款。

　　美国贸易代表的301报告是根据《1974年贸易法》的第301条款。《美国对华301调查报告》为后续制裁法的运用提供依据。

　　《国际紧急经济权力法案》是另一储备选项。

　　根据《美国联邦法典》第50篇第1701节，《国际紧急经济权力法案》授权总统可宣布“国家紧急状态”，“以处理任何全部或实质部分在美国以外、有其来源的，对美国国家安全、外交政策或美国经济造成的异常和特殊威胁。”（under 50 USC § 1701， the president may declare an IEEPA “national emergency” “to deal with any unusual and extraordinary threat， which has its source in whole or substantial part outside the United States， to the national security， foreign policy， or economy of the United States．” ）

　　301条款报告确定的威胁符合这一标准，为在美国外国投资委员会和《国防生产法》审查范围之外，另开了行政措施的一扇门。

　　如果特朗普预见相关措施的推出可能在国会遇阻，运用“授权经济制裁”就能为白宫先争取到了更大权力，是他的一个提前布局，也是后招。

　　《紧急经济权力法案》授权允许总统（及其指定人员）有权对美国管辖的财产转移施加影响，无论是出口、进口还是收购。在收购方面，《紧急经济权力法案》比起“外国投资委员会”，允许总统在更大范围内禁止相关活动。（This authority permits the president （and his designee） to affect transfers of property subject to US jurisdiction， whether exports or imports， as well as acquisitions． In terms of acquisitions， using IEEPA would allow the president to prevent a broader range of activities than those that can be prevented by CFIUS． ）

　　外国投资委员会重点关注在可能“损害”美国国家安全的外国投资，而《紧急经济权力法案》远宽泛过如此。

　　这意味着，在美国国家安全保障和经济利益遭受“重大威胁”时，政府可冻结、没收外国持有美国资产，包括冻结中国持有的美国国债，甚至勾销美国对中国的欠债。

　　特朗普近几个月来，挂在嘴边的就是“国家安全受到威胁”，“经济贸易受损”。

　　不排除特朗普将“国家安全”的解释进一步扩大，针对个别产品、特定人、单一个案、特定国家。

　　而中美贸易摩擦最极端的情况就是总统动用《紧急经济权力法案》。（完）

责任编辑：黄建华