国企蹊跷向政府退还项目：比钱更重要的是什么？安全

　　河北“政法王”张越后遗症：国企14亿投资深陷泥潭

　　《等深线》记者  郝成  秦皇岛报道

　　河北港口集团有限公司（下称“河港集团”）一项接近14亿元的投资正在陷入进退两难的窘境。现在，这家由河北省国资委监管的国有企业，正在准备以9亿多元的价格，将这个曾经投入巨资的项目转手。

　　在这一颇为微妙的变化中，投资项目所在的河北省及秦皇岛市的政治生态都发生了巨大的改变。2016年，河北省原政法委书记，一度有“河北政法王”支撑的张越落马。而投资项目所在地秦皇岛市原市委书记李学民此间也最终落马。这一切，即将年满两年，其给当地政治生态的影响已广为人知。不过，这种影响对营商环境的“作用力”，或许才开始显现。

　　《等深线》（ID：depthpaper）记者多方采访获知，一家名为隆基泰和的民营房地产开发企业，曾对河港集团子公司秦皇岛港方大房地产开发有限责任公司（下称“港方大公司”）实施了将近两年的“深度介入”，港方大公司的主要资产和业务，即是秦皇岛赤土山旧改项目。根据公开披露的张越案庭审信息，这家企业曾向张越行贿。

　　在此状态之下，河港集团子公司港方大公司陆续投入14亿元，完成土地整理开发、拆迁等工作。然而，2016年张越落马之后，时任秦皇岛市委书记李学民也随即落马。

　　隆基泰和随后即从港方大公司撤出，赤土山旧改项目由此悬空。记者了解到，隆基泰和方面此项目的负责人业已离职。而在那之前，当地政府曾发文要求“特事特办”，指令相关资金路径、取消招投标等。隆基泰和方面有关人士向《等深线》记者表示，当时撤出此项目，是因为拆迁难度较大，进展缓慢。

　　如今，出于种种考虑，河港集团希望将赤土山旧改项目退还给政府，十分微妙的是，河港集团方面的作价为9亿多元人民币。这与实际投入的近14亿元的投资，尚有约5亿元的差距，这其中隐藏着怎样的秘密？

　　主动退出？

　　2018年1月11日，《等深线》获得的文件显示，河港集团内部已经决定放弃一项重要行政复议，并希望以9亿多元的对价款将项目交回政府。这与此前文件中出现的国企近14亿元投入总金额相去甚远。

　　1月12日，记者从河港集团获悉，当天上午举行的董事会上，已经原则同意将项目交还政府。

　　“比钱更重要的是什么？是安全。”秦皇岛一位官员如此描述此事。截至记者发稿时，河港集团相关人士未向记者作出正面回复。

　　赤土山，位于秦皇岛市区向西10公里处，临海，旁边则是国家森林公园、森林湿地、鸽子窝公园等著名景点，被誉为北戴河“东窗口”。

　　文件显示，这个“北戴河区海滨镇赤土山村项目”占地面积约为531.2亩，系港方大公司在2007年通过土地公开招拍挂以毛地出让方式取得该项目土地使用权。

　　工商资料显示，目前港方大公司是河港集团全资子公司。而几年前，经过前期剥离转移，赤土山项目成为港方大公司当下唯一资产。

　　“在北戴河、秦皇岛，乃至河北省，大家都知道有个赤土山村，并不是我们的环境多好、村民多富，而是我们拆迁改造了11年还没结束。”据当地媒体报道，2017年3月21日，北戴河区领导在解决赤土山问题的千人动员大会上称。

　　11天后，媒体报道称，最后一户村民签字搬迁，赤土山村房屋征收工作宣布胜利结束。

　　而早前文件显示，当地村民安置工作也已近乎完成。“可以说正式开始收获果实的时候，你把剩下的土地开发了就都是赚钱。而且肯定赚！”当地官员称。

　　但不久前，河港集团派人与政府协商，希望将整个项目“交回”。记者了解到，除了上述协商外，河港集团已就此请示河北省国资委意见，以为此举做合规性“加持”。目前尚未得到更多与进展有关的消息。

　　但就在2017年5月，这块土地还一度引发全国众多地产商热捧——彼时，港方大股权挂牌，地产商纷纷前来交钱参与尽调。但这次挂牌因被举报涉嫌导致国资流失，随即被叫停，再无后续。

　　有趣的是，港方大公司曾在2017年5月17日这天，收到多份《闲置土地调查通知书》，指其赤土山项目未能在约定动工的2008年末（另有2009年末）前动工，因此要求该公司在30日内提交相关材料。

　　一个持续11年的项目，何以在最有进展的2017年，却收到“闲置调查”？发出上述调查通知的秦皇岛国土局北戴河分局未做回应。

　　不过，来自秦皇岛市的相关部门领导透露，此通知与河港集团“退出”的关系微妙：“你得这么理解，这是个备用选项，而不是因果关系。谁主动和谁被动，这完全不同。”

　　有文件显示，2017年10月11日，河港集团与北戴河区政府召开会议，研究项目回收事宜，河港集团则同意政府先行启动赤土山规划调整工作。

　　另有文件则标明了土地收回方式：1．由北戴河政府发文收回3宗土地使用权，并收回安置房项目；2．政府以河港集团及港方大公司投入为基准，向港方大公司给付资金，港方大公司再将资金还给河港集团和盛港公司（河港集团另一全资子公司），且这一金额接近14亿元。

　　2018年1月11日，记者获得一份文件显示，河港集团内部开会后同意将项目交还给政府，同时表示拟接受政府9亿多元的提议对价，且决定放弃一项行政复议——这项行政复议涉及政府作出的回收土地决定，且最后时限为1月15日。

　　结合文件及多方描述，河港集团被指系主动要求退出。甚至，其最近抛出了比公开转让港方大公司股权时还低的条件，足见其退出之决心。

　　“特事特办”

　　但事情远没有那么简单。单纯看，过去十多年里，赤土山项目的开发商只有港方大公司，但《等深线》记者获得的大量文件显示，其背后有隆基泰和深度介入。此后，经历一系列变故之后，隆基泰和方面主导此事人士亦撤离项目。

　　据央视报道，2017年4月，常州中院公开审理张越受贿案，检察院指控张越在2008年至2016年，利用其职务便利，为河北隆基泰和实业集团等单位和郝荆州等个人在土地开发、工程承揽、案件处理、职务晋升等事宜上谋取利益，直接或通过特定关系人收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币1.57亿元。

　　2013年5月，隆基泰和即已介入赤土山项目。彼时，其与河港集团签订合作框架协议，约定其接手该项目，且列出了隆基泰和控股的保定隆远房地产开发有限公司。

　　当年年底，北戴河区政府又与隆基泰和签署“城市建设战略合作框架协议”——双方约定将合作开发四个项目，其中即包含赤土山项目：该项目概算投资31亿元，计划建设高端商务住宅。

　　与此同时，河北省国资委作出相关批复，同意河港集团与隆基泰和合作开发赤土山项目。但根据后续文件内容，彼时这一批复缺乏充分依据——民企隆基泰和与河港集团并无交集，且并未通过合规市场行为构成合作关系。

　　进入2014年后，更多协议签订。北戴河区政府也出现在协议中，三方约定由隆基泰和方面出钱，港方大公司仍为名义上的开发主体，也是各种资金走账通道。其推进工程系“完善工程”与“新增工程”并无招投标。

　　在此期间，三方议定由隆基泰和在河北省产权交易中心缴纳4000万元保证金，并计划在当年9月，由其摘牌取得港方大公司股权。

　　一系列协议、会议纪要、备忘录等，均提及一次重要会议：2014年7月24日，时任秦皇岛市委常委、北戴河区委书记李学民（已被查）和时任河港集团董事长、党委书记邢录珍（已退休）共同主持，听取港方大公司与隆基泰和合作进展并做部署。

　　这次会议上，再次确定新增工程由港方大公司作为建设主题与施工单位签订合同，施工单位、合同价款由北戴河区政府确定，隆基泰和负责提供资金。区政府还要负责出具相关文件，以说明项目特殊性，不再履行招投标程序。

　　参会十人中，除李学民与邢录珍外，还有多位时任秦皇岛市北戴河区的官员、国有企业及其下属公司、合作公司负责人等。

　　据隆基泰和官网载，早在2014年4月14日，李学民带领区两委班子与隆基泰和项目负责人骆建伟到现场考察，即强调赤土山项目要秉持“特批特办”的原则。知情人称：“这种‘特殊’体现在不走招投标程序、资金渠道曲折、非常规经营管理模式上。”

　　“没有招投标，钱又走的这么特殊，后面问题太多，根本没人敢签字！”曾负责与多方对接推进的政府人员称。

　　“木偶”背后

　　据了解， 2015年，隆基泰和方面即宣布不再投入资金，且表明想要退出项目。

　　据了解，隆基泰和已经从政府“收回”部分资金，更将前期的交易保证金多数收回。而相关资料显示，其核算投入约7亿元。此外，河港集团也曾因此向政府支付过亿元款项，政府则向某银行贷款6亿元左右用于项目，由河港集团担保。

　　如果说自隆基泰和介入后，港方大公司只是“关键痕迹”或“木偶”，那么在那之前，港方大公司却是真正的主角，且投入甚巨，但却经历离奇。

　　事实上，在2010年时，港方大公司即已在赤土山项目中建成76栋楼20万平方米安置房，这也是隆基泰和介入后进行的“完善工程”的主要施工目标。但彼时，港方大公司系改制后企业，河港集团仅占20%股份。

　　改制，是根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改【2002】859号）等文件进行的。

　　经三次审计后，2007年，经秦皇岛市政府批准，将港方大公司80%的国有净资产以1805万元，协议转让给企业全部职工13人，同时保留20%的国有股份。

　　2008年6月，工商注册变更后，港方大公司推进赤土山村城中村改造项目。彼时，该项目被业内估算价值超20亿元，前景大好。

　　但2010年7月，有关部门开始调查河港集团。2011年初，河港集团派工作组进驻方大地产。原港方大公司员工回忆，在2011年5月，河港集团派驻工作组、集团人事、工会、财务等部门领导与股东逐个谈话，推动退股，以期港方大公司重回到河港集团。

　　2011年6月，河北省国资委向秦皇岛市人民政府发函，要求撤销改制，随即秦皇岛政府批示撤销改制，秦皇岛市国资委在接到河港集团申请后开始办理撤销改制手续。

　　工商资料显示，在2012年4月30日国家法定假日这天，港方大公司工商注册变更：1500万元注册资本变为800万元，13名股东被除名，企业再次成为河港集团全资子公司。

　　7年，这次改制到撤销改制，埋下无数法律问题，相关诉讼至今难息。诉讼背后，则是港方大公司在赤土山项目上的巨大投入的归属问题。

　　而《等深线》记者获得的一份内部文件显示，在2018年1月，河港集团内部曾权衡退还项目的具体办法，其中也指出“与原自然人股东民事诉讼风险”。但该文件最终认为应尽快接受政府9亿多元的对价——这比此前一份文件中提到的近14亿元少了近5亿元。

　　“赚钱肯定是没问题的，位置在那儿摆着，拆迁安置基本做完，需要的就是进一步开发。”熟悉此事的秦皇岛官场人士，在谈到其盈利前景时，观点一致。

　　而此番河港集团主导下的“退出”赤土山项目之举，势必让这种情形变得更加复杂。在土地仍在持续升值时段，原本即将可以坐取“果实”的河港集团，为何会有如此怪异之举？

　　“这里面事太多，每一件拿出来都是麻烦。比钱更重要的是什么？是安全啊。”一位当地官员如此回答这一问题。

　　1月12日，《等深线》记者了解到，当日上午召开的河港集团董事会中，已经原则同意了将项目交还政府。但当晚，记者向河港集团董事长曹子玉、港方大公司董事长沈立平求证此事，并希望就这次“退出”及隆基泰和“乱入”往事作出回应时，均被借故推却，直至发稿时，未获正面回复。

　　同日，记者向隆基泰和方面取得联系，确认具体负责此事的梁强、骆建伟已经离职。且隆基泰和退出，仅因为“太难拆”。至于相关资金回收情况等，相关人员未能在截稿时给出答复。

责任编辑：孙剑嵩