刘世锦: 高质量发展要打破行政性垄断 放宽准入

　　刘世锦： 高质量发展五大指标和三项改革 | 比较

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习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，会议审议通过了《关于推动高质量发展的意见》。会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展。

　　十九大报告提出，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段。就在今天的中央全面深化改革委员会第四次会议上，又审议通过了《关于推动高质量发展的意见》等七份文件。会议还指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展。

　　如何全面理解高质量发展的背景，推动高质量发展面临哪些问题和挑战，需要优先推动哪些配套的重点改革，国务院发展研究中心“中长期增长”课题组最新研报《中国经济增长十年展望（2018-2027）：中速平台与高质量发展》围绕这些问题进行了分析。正如该研报主编刘世锦提出，高质量发展并不是抽象概念，今后一段时间可以主要关注五个指标：就业、杠杆率、企业盈利水平、资源环境可持续性、居民收入增长和消费结构升级。

　　他还认为，推动高质量发展，以下三方面的改革应该摆到优先位置。

　　首先，加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动，优化资源配置。重点是按照十八届三中全会的要求，加快农村土地制度改革。现实情况是，一方面农民要进城，另一方面，城里人也想下乡，各自都有对美好生活的需求，但诸多不合时宜的制度和政策规定把他们挡住了。这方面，要打破一些长期流行，但背离市场经济规律、背离现阶段城乡发展实际的思维定势和说法。

　　在一些关键领域和环节，如农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，宅基地进入流转，较为敏感但无法回避的小产权房找到出路，城里人员和资金可以下乡置业创业等方面，能有大的突破。这方面的改革突破，有利于降低城市房价，降低城市营商成本、保护提升实体经济竞争力；有利于增加农民收入，特别是财产性收入，加快小城镇发展和乡村振兴；也有利于拓展基建、房地产的合理增长空间。

　　其次，打破行政性垄断，在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争，降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本。前几年，有的民营企业到美国办厂，算了一笔账，这五大基础性成本，中国比美国要高出一倍以上。于是，问题就提出来了：按现价美元计算，美国人均收入超过5万美元，中国人均收入不到9000美元，为什么中国的这些基础性成本要高出美国一倍以上？当然，其中有资源禀赋的问题，美国土地资源丰富，地价比中国低，但主要问题还是中国的相关领域不同程度地存在着行政性垄断，简单地说，只让几家企业干，别人不允许，竞争不够充分、有效，成本自然就降不下来。

　　五大基础性成本看起来是实体经济投入品的成本，实际上是典型的制度性成本。如何降低，应该说思路和方法是清楚的，关键是要把已定的改革决策落实到位。在电信领域，近期的一个重要变化，是中国联通试行混合所有制改革后，推出低价服务，联通联合腾讯推出“大王卡”，很快带动了几大电信公司较大幅度降低资费水平，出现了未曾有过的竞争局面。这说明通过改革降成本是行得通的，甚至能够产生立竿见影的效果。这方面的改革有利于降低实体经济成本，也能够增加有效投资。因为中国下一步发展数字经济，电信资费实际是一个基础，这个费用降下来以后，中国的互联网数字经济，才会有低成本高质量发展的基础。

　　第三，加快知识密集型服务业的对内对外开放。下一步经济发展，空间最大的是服务业，其中差距最大的是知识密集型服务业，包括研发、金融、咨询、信息服务等生产性服务业，医疗、教育、文化、娱乐、体育等社会服务业。知识密集型服务业的技术大都是软技术，知识是不可编码的知识、体验性知识。吸收这类技术、知识，与过去工业领域引进技术有很大不同，必须推动更具深度、更有特点的对外开放与合作。

　　以往开放的重点是吸引物质资本、成熟技术和管理方法等，下一步开放重点则应转向聚集提升人力资本，提升在全球科学前沿和技术前沿的创新能力，比如可在创新活跃地区，设立若干个高水平教育研发特区，在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权、国籍身份等方面实行特殊体制和政策，给出比较大的自主选择、自由探索空间。另一方面，对内开放要先于对外开放，允许外国人做的，应先让中国人自己做。大量事实说明，如果能给予真正有本事的中国人、中国企业公平准入和竞争的机会，中国的竞争力是不会差的，而且是很有优势的。有些情况下竞争力比较差，往往是因为自缚手脚。加快高水平对外开放，有助于提高知识密集型服务业的市场竞争力，并形成重要的增长动能。

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责任编辑：孙剑嵩