中共中央国务院：取消二手车限迁 放开养老服务市场

　　进一步激发居民消费潜力

　　吃穿用消费

　　大力发展便利店、社区菜店等社区商业

　　鼓励建设社区生活综合服务中心

　　住行消费

　　大力发展住房租赁市场特别是长期租赁

　　全面取消二手车限迁政策

　　信息消费

　　重点发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品

　　文化旅游体育消费

　　支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车等消费大众化发展

　　支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事

　　健康养老家政消费

　　全面放开养老服务市场

　　鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革

　　教育培训托幼消费

　　严格落实城镇小区配建幼儿园政策

　　全面实施幼儿园教师持证上岗……

　　近日，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》。《意见》指出，消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系，有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，有利于保障和改善民生。

　　《意见》强调，近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。

　　为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，《意见》提出三大总体要求，并要求各地区各部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义，切实强化组织领导，逐项抓好改革任务和政策落实。通过推进本意见贯彻落实，使消费生产循环更加顺畅，以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强；消费结构明显优化，服务消费占比稳步提高，全国居民恩格尔系数逐步下降；消费环境更加安全放心，社会信用环境明显改善，市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全，重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高。

　　构建更加成熟的消费细分市场

　　壮大消费新增长点

　　>>实物消费

　　全面取消二手车限迁政策

　　吃穿用消费：优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励建设社区生活综合服务中心。推动闲置的传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升推动形成一批高品位步行街。

　　住行消费：大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。加快推进住房租赁立法。促进汽车消费优化升级。全面取消二手车限迁政策。积极发展汽车赛事等后市场。

　　信息消费：升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。

　　>>服务消费

　　支持邮轮、游艇等消费大众化发展

　　文化旅游体育消费：深化电影发行放映机制改革。支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展。支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动，大力发展体育职业联赛。

　　健康养老家政消费：大力发展中医药服务贸易。全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。

　　教育培训托幼消费：严格落实城镇小区配建幼儿园政策，引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园和托幼机构，全面实施幼儿园教师持证上岗。坚持社会效益和经济效益相统一，纠正以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

　　>>消费模式

　　培育定制消费、智能消费等消费新热点

　　积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。

　　>>农村居民消费

　　加快吃穿用住行等一般消费提质扩容

　　加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖。

　　健全质量标准和信用体系

　　营造安全放心消费环境

　　>>产品和服务标准

　　开展个性定制消费品标准化工作

　　大力开展高端品质认证，推动品牌建设，培育一批能够展示中国产品优质形象的品牌和企业。推动国内优势、特色技术标准成为国际标准。

　　开展个性定制消费品标准化工作。引领智能家居、智慧家庭等领域消费品标准制定，加大新技术新产品等创新成果的标准转化力度。完善绿色产品标准体系。

　　在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位，推动建设相关行业服务标准。

　　>>评价制度

　　推行质量首负责任承诺制度

　　建设全国消费品质量监督信息化服务平台，建立一批消费品质量安全风险信息监测点，构建全国统一的消费品质量安全风险监测网络和风险快速预警系统。推行质量首负责任承诺制度，强化服务质量问题协同处理机制，分领域设立服务后评价标准体系。引导平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制。建立健全社会第三方认证认可制度。

　　>>信用体系

　　为守信企业提供行政审批“绿色通道”

　　强化“信用中国”网站信息公开和国家企业信用信息公示系统依法公示功能，将行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息向社会公开，为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。

　　建立健全守信“红名单”制度，为守信企业提供行政审批“绿色通道”、降低监管频次等激励措施，为守信个人提供住房、交通出行等多场景消费服务便利优惠。建立健全失信“黑名单”制度，对失信主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，对侵害消费者权益的市场主体依法实施惩罚性赔偿。

　　>>消费者维权

　　扩大适用举证责任倒置服务范围

　　强化消费者权益损害法律责任，坚持依法解决服务纠纷，扩大适用举证责任倒置服务范围。适当扩大公益诉讼主体范围。加大网络消费者权益司法保护力度，加强网上跨境消费者争议解决机制建设。聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题。加快个人信息安全立法。

　　强化政策配套和宣传引导

　　改善居民消费能力和预期

　　>>收入分配

　　建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度

　　完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善企业工资分配的宏观指导制度，依法推进工资集体协商。完善机关事业单位工资和津补贴制度，落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

　　>>市场环境

　　建设若干国际消费中心城市

　　全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大生活性服务领域有效有序开放力度，逐步放宽放开对外资的限制。建设若干国际消费中心城市，推进海南国际旅游消费中心建设。

　　>>配套政策

　　适当增加专项附加扣除

　　推动消费税立法。推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除。落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。

　　>>基建投入

　　加快推进中西部地区信息网络等短板领域基础设施建设

　　积极发挥财政资金引导作用，进一步吸引社会投资，加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

责任编辑：万露