《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第6期)

延迟退休自提出以来就备受社会高度关注。人社部曾表示,延迟退休方案预计2017年出台。2018年在即,方案何时推出仍未可知。是什么原因导致延迟退休方案推迟?2018年有可能会推出吗?
>> 部分女性高知群体已率先实施
延迟退休从2012年提出已有5年时间。2012年6月,由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布,提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。
虽然只是提出“研究”两字,依然引发社会广泛热议。为此,人社部回应,提出“小步慢走”思路,表示拟针对不同群体诉求采取差别化策略。
2013年11月,十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。
在2015年全国两会期间,人社部负责人表示,争取在2015年年内完成方案制定,2016年报经中央同意后向社会征求意见,2017年正式推出,并在方案推出至少5年后再实施。
2016年7月,人社部表示,方案已经初步成型,将在当年拿出并向社会征集意见,小步慢走,渐进到位。而且在方案出台后,将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施。
人社部虽已表态多次,但方案一直未推出。中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄接受《中国经济周刊》记者采访认为,延迟退休方案延迟推出的主要原因或是各方阻力太大。“特别是老百姓(20.440, 1.19, 6.18%)不太理解延迟退休,还有点抵触心理。其实应该认识到实施延迟退休对个人是有好处的,延迟退休多缴几年养老金,退休后的养老金可能会更高。”
尽管方案没有出台,延迟退休事实上3年前已经率先在55岁退休的女干部和高知女性群体实施。
2015年2月16日,中组部、人社部联合下发通知称,党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部,具有高级职称的女性专业技术人员,将年满60周岁退休。通知表示,处级女干部退休年龄延迟,是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。
“既然已经发布文件,相当于延迟退休已经在一些群体实施了。据我所知,大学女教师副教授以上都是到60岁退休。”杨立雄说。
>> 老龄化是实施延迟退休的主因
一位不愿具名的业内人士告诉《中国经济周刊》记者,“实施延迟退休政策,主要还是‘人’的问题,即人口老龄化所致。”
目前我国正面临人口老龄化的巨大压力。统计数据显示,截至2016年底,全国60周岁及以上人口23086万人,占总人口的16.7%;2017年60周岁及以上人口24090万人,占总人口的17.3%。据预测,60周岁及以上人口占比在2050年将上升至38.6%。这也就意味着,我国的老龄人口在未来33年将翻一番。
“主要是人的寿命延长了。”杨立雄告诉《中国经济周刊》记者,目前国际上定义老年人的标准是65岁,我国是60岁,“如果按国际标准把我国对老年人的定义也延长到65岁,那我国的老龄化程度会大幅下降。其实,目前技术这么发达,机械化程度那么高,很多工作根本就不用干体力活,在农村很多60多岁的农民都是重要的劳动力,而且多工作对身体健康也有好处。”
从国际上看,延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。据统计,1989年以来,世界上有170个国家推迟了退休年龄。在经合组织的34个国家中,退休年龄都在65岁以上,并且大多数发达国家均实行男女同龄退休。
我国目前男女实行不一样的退休年龄。国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的,退休年龄男年满55周岁。现行的退休年龄框架,是在上世纪50年代颁布《劳动保险条例》后开始实施,当时中国的人均寿命还不足50岁。
显然,我国的实际退休年龄跟国际有一定的差距。人社部社会保障研究所所长金维刚表示,目前我国职工平均退休年龄偏低,实际上的平均退休年龄只有54岁,是世界上平均退休年龄比较低的国家。
杨立雄对此也很认同,“目前大多数国家的退休年龄都在65岁,日本已经延长到了67岁。现在人口的预期寿命平均已达70多岁,平均退休年龄还不到55岁,尤其是女工人的退休年龄只有50岁,跟日本相差了17岁。这显然是不合理的。”
要应对人口老龄化,最直接、最立竿见影的办法就是延长退休年龄。但是,该怎么延呢?
>> 对“小步慢走”有不同理解
2016年7月,时任人社部新闻发言人李忠介绍延迟退休政策称,将分三步走:一是在实施上会小步慢行、逐步到位;二是区分对待,分步实施;三是会在之前做及时的公告,也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。
方案中的“小步慢走”到底是怎么个走法?业内讨论较多的主要有两种方案。一种是先将男女退休年龄统一到60岁,把女性两档退休年龄统一到一档,再同时延长男女退休年龄;另一种方案是男女各自延长,女性延长步伐比男性快,最终统一男女性退休年龄。
中国养老金融50人论坛成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新建议,先将男女退休年龄统一延长到60岁,然后再去考虑60岁之外如何延长的问题,这样不光有利于实现制度公平,还可以减小操作难度。
杨立雄则认为,不一定先统一到60岁再一起往后延长,“第一步,女性可以先统一到55岁,统一之后再往60岁一步一步延长;男性在女性统一到55岁之后,也开始起步延长,当女性的退休年龄延迟到60岁,男性应该延迟到了62、63岁,然后再一起统一延迟到65岁。在保持‘小步慢走、渐进到位’的基础上,女性可以稍快一些,男性慢一些。”
中国人民大学教授郑功成同样主张女先男后,“‘女先男后’的主要原因还是因为我国男女退休年龄相差太大。”
延迟退休政策到底何时推出,至今仍带悬念。
在杨立雄看来,近期内出台的可能性不大,“参照欧美国家的经验,延长退休年龄一般都要修改法律。我们可能也要走人大立法程序,一旦通过人大代表投票表决,就有了法律效应。这也需要时间。但是无论如何在2020年以前应该要出台,毕竟我国的老龄化发展速度太快,不能再拖了。”
有专家建议,可先在一些城市进行试点。在大、中、小城市都进行试点之后,对接下来在全国全面铺开会有好处。
责任编辑:刘万里 SF014


热门推荐
百度谢广军回应女儿事件:深感愧疚,郑重道歉 收起百度谢广军回应女儿事件:深感愧疚,郑重道歉
- 2025年03月17日
- 09:53
- APP专享
- 扒圈小记
91,364
13岁女儿被曝“开盒”孕妇,刚刚百度副总裁谢广军道歉:深感愧疚!
- 2025年03月17日
- 12:01
- APP专享
- 扒圈小记
26,083
亚洲前首富李兆基去世,享年97岁!生前多次分享四点“致富心得”
- 2025年03月17日
- 14:07
- APP专享
- 北京时间
19,607

24小时滚动播报最新的财经资讯和视频,更多粉丝福利扫描二维码关注(sinafinance)
投资研报 扫码订阅
股市直播
-
趋势领涨今天 09:20:51
【今日投资舆情热点】1)高压快充:比亚迪(sz002594)发布“兆瓦闪充"技术,5分钟充电407公里,可实现最高充电电压1000V,最大充电电流1000A。2)机器人(sz300024):广东组建总规模100亿元的人工智能与机器人(sz300024)产业投资基金,目前该基金已储备拟投资项目10余个。3)算力相关:国家统计局数据显示,算力需求的扩大带动相关产业快速增长,服务器产量增长73%。4)养殖业:联合国粮食及农业组织称,H5N1传播已达到“前所未有”的规模,导致全球数亿只禽类死亡;国内白羽肉鸡产业链回暖,毛鸡、鸡苗价格较一个月前的低点反弹30%。 -
宋谈股经今天 08:20:20
今日共66股涨停,连板股总数16只,25股封板未遂,封板率为72%(不含ST股、退市股)。焦点股方面,算力板块大位科技(sh600589)18天10板,机器人(sz300024)概念股襄阳轴承(sz000678)13天8板、奇精机械(sh603677)5连板,黄金概念股明牌珠宝(sz002574)6连板。 -
北京红竹今天 08:02:07
2、没有主线前段时间还有主线呢,最近已经没有主线了,持续性几乎就是一天,这种情况下,短线不需要考虑板块问题,只需要考虑你的个股。按照短线交易,我们也有一招,就这一招足够了。资金+缠论+冰点我们以【每周内参】中的重点品种为例。图片日线级别走势图中,有2个涨停,第一个涨停之后横盘震荡整理,回踩到60日均线附近,这里是第一个冰点,而现在第二个涨停之后又是缩量震荡整理到20日线附近。很明显当下20日线就是冰点。这是资金的知识点,为了大家好理解,只要均线属于上涨趋势,前面有涨停的就可以理解有资金活跃。图片其次在看,三十分钟级别走势图,很明显一笔突破新高之后,一笔回落到冰点附近,所以从缠论结构上来看,大概率需要突破前期高点完成三十分钟级别反弹段。那么对于短线来说,这种品种均线冰点附近都是不错的买点,而跌破冰点为止损位。 -
北京红竹今天 08:01:59
1、无聊在A股混,大多数时间都是这样的,很无聊,周五一根阳线刚刚兴奋,就立刻让你安静两天,上周还说呢,本周一二很关键,就看背驰是否打破,两天都是震荡,背驰依然还存在,风险依然没解除,可防守线确实有点远3334点,距离100个点呢,那就希望防守线上移吧。不管防守线是否上移,当下阶段清楚我们要干什么就好。趋势和波段交易是秋收的季节,只考虑如何卖的问题,跟买没有任何关系。当然短线除外,因为不用太多关注指数,只要指数没有持续性大跌,都可以玩短线的。如果之前没有布局趋势和波段,那么当下只能每天逆回购或者短线。不能明知道基本工资已经给完了,后面是奖金的问题,你现在出来打工吧。 -
宋谈股经今天 07:15:05
3月18日收评:三大指数小幅上涨,两市成交仅1.5万亿1、沪指全天窄幅震荡,创业板指冲高回落。黄金集体大涨,明牌珠宝(sz002574)、莱绅通灵(sh603900)涨停。深海科技概念继续活跃,巨力索具(sz002342)、神开股份(sz002278)、海洋王(sz002724)、东方海洋(sz002086)均4连板。高压快充概念股走强,英可瑞(sz300713)、奥特迅(sz002227)、京泉华(sz002885)、泰永长征(sz002927)等封板。机器人(sz300024)概念股反复活跃,襄阳轴承(sz000678)、奇精机械(sh603677)、方正电机(sz002196)等十余股涨停。下跌方面,军工股震荡走低,新研股份(sz300159)跌超10%。个股涨多跌少,沪深京三市约3000股飘红,今日成交1.56万亿。截止收盘沪指涨0.11%,深成指涨0.52%,创业板指涨0.61%。2、板块概念方面,黄金、深海科技、充电桩、机器人(sz300024)等板块涨幅居前,游戏、农业、军工、白酒等板块跌幅居前。3、两市共2845只个股上涨,77只个股涨停,2075只个股下跌,11只个股跌停,23只股票炸板,炸板率25%。 -
量化伏妖今天 07:03:40
【股票收评】:想伺机而动今日市场先后多次下探,但是每当即将回补下方3421.23缺口只是就会出来资金伸手拉升,造成始终未能回补昨日的小的上行跳空缺口,也说明多方比较顽强,不愿随便就放弃上攻的机会,盘面指数呈现第二天横盘窄幅波动走势。上下两难的局面。板块方面避险板块黄金和贵金属表现较好,可能是对美联储议息会议结果充满怀疑。贵金属,航运港口,昨日连扳,换点概念,珠宝首饰,工业母机,减速器,虚拟电厂,化纤行业等涨幅居前;昨日触板,游戏,环氧丙烷,低碳冶金,云游戏等板块跌幅靠前。对于市场就是不肯大幅回落补缺,只有一种解释就是用这一点缺口维持市场看多,做多的信心,横盘换手,要伺机展开再次上攻,这一点技术指标状态也给予了支持,目前短线和中线技术指标都还向好。 -
趋势起航今天 07:02:01
贝因美(sz002570)有点东西,竞价出货! -
史月波高控盘今天 07:01:13
又晃悠一天,打了两天酱油了【更多独家重磅股市观点请点击】 -
徐小明今天 07:01:08
【盘中直播】语音课见 -
东方红陈晨今天 07:00:54
大盘持续这样,全都是轮动行情,不持股是不行的,持股也不一定马上赚,得耐心等,等到就好了,坚持吧