民营企业营商环境报告发布 减税降费普惠效应显现

　　原标题：万家民营企业评价营商环境报告发布减税降费普惠效应不断显现

　　来源：中国产经新闻　　

　　本报见习记者 宁婧报道

　　近日，全国工商联发布《2019·万家民营企业评价营商环境报告》（以下简称《报告》）。报告显示，总体上看全国营商环境整体持续向好，企业对上海、浙江、北京、江苏、广东等地的营商环境满意度最高。分区域看，企业对东部省份营商环境的满意度优于中西部省份，对中西部省份营商环境的满意度有所提升。

　　《报告》指出，党的十八大以来，党中央高度重视民营经济发展，特别是去年民营企业座谈会以来，中央和各地区各部门大力支持民营经济发展，出台了系列政策举措，民营企业获得感显著增强。世界银行公布《2020年营商环境报告》中我国排名第31名，连续两年跻身全球营商环境改善最大的前十名经济体。

　　与此同时，报告调查显示，民营企业对营商环境所涵盖的五大环境按评价满意度从高到低依次为：政务环境、法治环境、要素环境、创新环境和市场环境。企业对减税融资惠企政策成效表示肯定。此外，支持实体经济的金融政策和金融创新工具逐步落地，有六成以上的调查企业实际享受到纾困专项债、绿色债、专项债（除纾困外）等政策带来的红利。

　　据了解，此次民营企业评价营商环境调查共有全国41275家企业参与，参评企业的区域、行业、规模、盈利状况等结构特征，与全国企业总体情况基本相同。

　　各地减税降费效应不断显现

　　《报告》显示，去年下半年以来，各地密集出台减税降费、融资惠企等政策。54.39%的企业对减税降费总体效果满意。对此，中央财经大学财政税务学院院长白彦锋在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近年来，国家为了给制造业企业降成本，政府的减税降费改革可以说是“火力全开、五箭齐发”。首先，制造业增值税税率“一降再降”，从17%降低到16%进而降低到2019年政府工作报告中所说的13%，同时建筑业和交通运输业等行业得增值税税率也降至9%。增值税是我国第一大税种，占全部税收收入的比重在40%左右。因此，我国增值税的减税政策被称为“主菜”。

　　与此同时，国家还提高了增值税小规模纳税人的认定标准，增加了企业所得税研发支出的税前扣除比例、扩大了扣除范围，进而推进了个人所得税综合改革，其中包括提高个人所得税免征额、增加附加专项扣除等等。可以看到，我国增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种在减税改革上“无一缺席”，实现了全覆盖。

　　此外，增值税、企业所得税、个人所得税都是中央与地方之间的共享税，2019年国家要求各地对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征“六税两费”，即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口，中央财政将加大对地方一般性转移支付。这样一来，减税改革就涵盖了共享税和地方税，形成了“减税降费”改革。

　　“2019年政府工作报告中还提到，要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价在2018年降低10%的基础上再降低10%。从而使降成本改革涵盖了减税、降费、降价等三方面，力度之大、范围之广前所未有。”白彦锋进一步指出。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授李旭红向《中国产经新闻》记者表示，根据有关数据显示，前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元。其中，新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。民营经济享受了主要的减税红利，夯实了民营企业的发展基础。

　　在李旭红看来，针对减轻民营企业负担的众多减税降费政策对支持我国民营企业存续、发展发挥了重要作用。民营企业作为我国市场主体中的重要组成部分，发展基础较为薄弱，这些普惠性税收减免政策可以形成政策合力，切实减轻民营企业的负担，助力民营企业轻装上阵，激发民营企业市场活力，促进社会的就业、稳定及科技创新。

　　多数民营小微企业受益

　　去年以来，激发民营小微企业活力、优化营商环境等各项政策举措落地见效、亮点纷呈。具体来看，企业要素环境保障良好，减税融资惠企政策成效显现。《报告》指出，去年下半年以来，各地密集出台减税降费、融资惠企等政策，特别是今年中央实施的大规模减税效果得到企业认可。广大民营企业对减税降费总体效果满意。其中个人所得税专项附加扣除、增值税税率降低、企业研发费用加计扣除等3项政策实施效果较好。

　　与此同时，《报告》还显示，从减税的普惠效果来看，企业对浙江、山东、江苏等省份的总体评价较高。从纳税办理过程来看，企业满意度较高的是申报纳税、发票办理、税务登记。就税种来看，对教育费附加、印花税、城市维护建设税减负效果评价较高。世界银行营商环境报告提到我国8项营商环境改革措施，包括小微企业所得税优惠、增值税税率下调等，与《报告》的评价结果高度吻合。

　　对此，李旭红指出，根据相关数据显示，本轮减税降费突出体现了“普惠性减税与结构性减税并举”的特点。前三季度的减税降费聚焦减轻小微企业税负，重点支持了民营和小微企业发展。有关数据显示，小微企业普惠性减税政策受益对象大多是民营经济，前三季度，民营经济享受该政策新增减税1619亿元，占比为88.61%。

　　此外，实施普惠性减税政策、简化办税程序等举措形成“组合拳”，增强民营小微企业向好发展基础。针对民营小微企业的普惠性政策有助于激发小微企业市场活力，与“放管服”改革等形成合力打造更有吸引力的营商环境，切实减轻小微企业的负担，提振小微企业信心，增强小微企业发展基础。

　　优化营商环境

　　《报告》指出，民营企业发展预期趋稳，投资信心有所回升。调查显示，对当地经济前景的信心、本企业盈利前景的信心较高的企业占全部调查企业的比例均超过50%。从企业家推荐其他企业到所在地投资的意愿来看，绝大部分企业家都愿意推荐其他企业来所在地投资。在当地持续投资的意愿，体现企业对当地营商环境的认可度。调查显示，上海、河南、重庆等地对当地企业家的吸引力最强。在国内外经济形势复杂多变的情况下，各地政府通过刀刃向内的自我改革，创造了更优的营商环境，稳定了民营企业的发展预期，提振了民营企业家投资兴业的信心。

　　李旭红认为，目前我国经济仍有一定下行压力，民营企业和小微企业是市场主体中的重要组成部分，因此本轮减税降费仍需继续支持民营经济，保障经济的健康稳定增长。但在继续坚持减税降费政策的同时，需要特别关注财政可持续性问题，应当有长期规划以应对减税降费带来的支出压力，积极防范财政风险，保障经济的健康稳定增长。

　　“展望下一步改善营商环境的举措，需要继续深化‘放管服’改革。国家税务总局近日印发《关于实施便利小微企业办税缴费新举措的通知》，推出8条便利小微企业办税缴费新举措，主要针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的税收痛点问题，进行了进一步简化办理程序，以降低企业遵从成本，提高政府办事效率。下一步，还需要在基层税务机关层面全面贯彻落实，确保办税缴费辅导更精准、流程更精简、体验更优化，方便民营企业更便利地从事商业活动，激发企业内生活力。”李旭红补充说道。

责任编辑：阮璐阳