|
本报记者 祝慧
7月20日，《钢铁产业发展政策》（以下简称《政策》）由国家发改委正式颁布。
作为中国第一次出台的真正意义上的钢铁产业政策，《政策》究竟会对我国未来工业发展产生什么样的影响？各位钢铁行业专家解读钢铁新政后认为，从产业结构、产业布局、
产业集中度、行业准入和企业组织结构等方面对钢铁行业进行了行政规范，其目的不是为了限制钢铁行业，而是为了缓和矛盾减少压力，通过严格的行业准入条件等一系列规范约束，将中国钢铁工业的发展置于一个相对有序的环境之中，变目前我国的产钢大国为钢铁强国。
加快产品结构调整是当务之急
“加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。”《政策》将产品结构调整放在一个相当重要的位置，对此，国家发改委工业司司长刘铁男在回答记者提问时说，我国虽然是产钢大国，但不是钢铁强国，一个重要的特征就是产品结构不合理，高技术含量和高附加值产品自给率低，产品质量不高，代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低。因此，优化钢材产品结构，提高产品质量，扩大国内紧俏产品生产能力是钢铁工业结构调整的当务之急。
中关村证券研发中心夏金霞的观点与刘铁男很是一致，她认为，因为现在中国钢材产品结构中，有50％以上是低端的建筑用钢材，是在以高固定资产投资增速为特征的中国经济的背景中形成的。随着中国自身对经济结构的调整，作为在国民经济各行业有着广泛需求的钢铁行业的产品结构也需要相应调整，一方面是增加高端产品的比例替代进口，另一方面是提高自身的技术水平以满足国内工业的需求。
行政手段拉动产业集中度的提高
“钢铁行业是典型的规模经济产业，钢铁企业只有达到一定规模才能发挥各种优势，才能在激烈的市场竞争中站稳脚步。”针对《政策》中提到的产业集中度问题，中国银河证券研究所研究钢铁行业的田书华博士这样分析。
他认为，中国钢铁行业的产业集中度低，加剧了钢铁行业内企业之间的竞争，导致无序竞争，削弱了钢铁行业作为买方在购买所需原材料、能源等资源时的谈判能力，在资源比较紧张的情况下，加剧了原材料价格上涨的局势。另外，由于中国钢铁业集中度比较低，受各种影响就比较大，一有风吹草动，就会引起钢铁价格的大幅波动。
对于如何快速提高集中度，田书华认为，国际、国内钢铁业的历史经验证明，企业间的兼并、重组是提高钢铁产业集中度的一个重要方法，利用兼并、重组可以较快提高我国钢铁产业集中度。
对此夏金霞非常认同，她认为从世界钢铁行业发展的历史来看，产业集中度的提高是行业发展的必然过程，而对于中国来说，由于产业集中度比较低，带来了一系列的问题，如重复建设、缺乏稳定的定价机制等。所以，新政提出了产业集中度提高的具体目标，并鼓励（政府会起到推动作用）通过重组等方式提高产业集中度。
在《政策》的第一章第三条，第五章第二十条分别对产业集中度和产业布局进行了说明，夏金霞认为，这意味着在未来行业的发展过程中，产业集中度的提高不仅仅是一种市场行为，政府会在其中起到重要的推动作用，而且，未来企业数量会有较大程度的削减。
现有的大型企业由于规模优势和政策支撑会在未来获得发展，而不具备相应规模的企业很可能成为被兼并重组的对象。“行政手段会加速这一进程，但是否有效要看具体的实施过程。”
“从《政策》中可发现，产业布局和产业结构的调整在时间段的划分上是相伴而行的，因为布局很难量化，所以提出的是比较粗略的目标。”夏金霞说。
对外资进入设立更高门槛
值得注意的是，《政策》规定，投资钢铁项目需按规定报国家发改委审批或核准，建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金比例必须达到40％以上。
为何新政要提这样一个规定呢？“新政之所以规定外商不能控股，某种程度上也是把钢铁行业当作国民经济的战略性行业来对待。”夏金霞说。
而刘铁男在对待外资进入的问题上表示，是否允许外资进入关键看它是否有助于我国钢铁行业的结构调整、缓解资源压力，是否有助于解决我国钢铁行业的环保、技术进步等问题。
此外，有说法认为这项规定打破了很多对中国钢铁行业虎视眈眈的境外大钢厂的美梦。但夏金霞不这样认为，她解释说，尽管这样是会对外商的积极性有所影响，但是一方面外资就是为了逐利，只要有获利机会，还是会有相应资本流入；另一方面，对于钢铁行业来说，中国是国际上为数不多的具有较长期增长前景的重要地区，是国际钢铁行业巨头的“必争之地”。所以，仍然会有外商通过合资等方式进入我国的钢铁市场。
新政短期内不会影响钢价
新颁布的产业政策整体上旨在严管钢铁行业，对整个行业实行总量控制，鼓励企业间兼并重组，原则上不再建设新的钢铁企业，不再大幅度扩大生产能力。钢材价格会因此受到影响吗？
“短期来看，对价格不会有明显的影响，长期来看，将会起到稳定钢铁价格，从而促进钢铁行业稳定、健康发展的作用。”田书华认为，新政实施得好的话，我国钢铁产品结构将会得到改善和提高，企业规模也会得到提高，从而提高整个产业集中度，钢铁产业布局将会朝着合理化的方向发展，企业能耗、物耗会降低，达到保护环境、降低成本、提高效益，对行业的良性发展有很大帮助。
夏金霞有着同样观点，不过，她强调新政的内容有稳定市场预期的作用。对于钢铁企业来讲，就是按照新政内容的划分，分为大型联合钢铁企业和其他企业，地域上分为沿海和内陆。对沿海地区大型企业来说，发展的空间比较大，内陆的小型企业发展空间则有限。
“产业政策无疑对未来行业的竞争格局有重要的引导作用。从产业政策的内容看，与先前的预测差别不是特别大，只是在指标上细化了。”夏金霞最后说。
| 
