南方都市报：钢铁新政出台断了外资控股的念头

　　钢铁产业发展政策两大看点

　　1 行业投资管理——境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技术，其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨，外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股；

　　2 产业布局调整——原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。

　　作为国民经济支柱的中国钢铁工业，正面临着一场深刻的变革。昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《钢铁产业发展政策》。中国钢铁工业协会副秘书长戚向东对本报记者表示，这将是中国继《汽车产业发展政策》后，第二部由国家发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策。

　　记者昨日见到的新政策共分9章40条，此次公布的新政由2002年开始酝酿，历经30多次修改，在今年4月份的国务院常务会议上原则通过。多位受访行业专家对记者表示，新政策的出台在于鼓励企业联合重组和跨地区资产流动。通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。

　　抬高外资进入门槛

　　明确限制外方控股

　　中国冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创是《钢铁产业发展政策》的起草人之一。李新创表示，新政策中首次提出禁止外资控股国内钢铁企业。这是否会影响到外资进入中国钢铁产业？对此，中国钢铁工业协会副秘书长戚向东表示:“政策强调的是原则上不允许外资控股，但并没有说完全不可以。”而记者了解到，外资并购中国钢铁厂的大门并没有关上。在新政的讨论稿中，也出现了这样的条文:来中国进行收购的外国钢厂必须满足下列条件:上年粗钢产量达到1000万吨或高合金钢产量达到100万吨，并且提交符合要求的验资报告。国家原则上不同意外资进入年产量500万吨以上的钢厂。

　　其实，该项政策性内容在沸沸扬扬的华菱管线的股权收购案中已有体现:全球最大的钢厂米塔尔在今年1月份曾与中国第八大钢厂华菱钢铁集团签订协议，收购后者持有的主要钢铁资产——华菱管线37.17%的股权，收购后其将与华菱集团并列为第一大股东。6月，双方修改股权转让条款，米塔尔收购股份下降为36.67%，“屈居”为第二大股东。有消息人士透露，此番股权调整是应发改委的要求进行修正的。

　　对于外资原则上不得控股钢铁企业的问题，记者采访了省内两家钢铁公司。广钢股份董秘杨耀兴表示，完全禁止外资控股国内钢厂“没有必要”。杨耀兴认为，在行业产能供过于求的情况下，国家对外资入股国内钢厂可以进行调控。据透露，广钢集团目前就有一家与日本JFE合资的钢厂，一起生产汽车钢板，并由JFE相对控股。而另外一家大型钢铁公司的一位不愿具名的高管则表示，国家禁止外资控股钢厂的一个顾虑是，外资入主后势必对钢厂进行大规模人员裁减，从而影响社会稳定。

　　鼓励钢企布局沿海

　　引导产业合理布局

　　钢铁企业的布局调整是产业政策中的重点。中国冶金工业规划研究院教授、高级工程师王丽娟指出，由于钢铁生产需要消耗大量的铁矿石和煤炭资源，新政策在产业布局上充分考虑了这点，鼓励钢铁企业优先布局在大港口，尤其是一些优良的深水港，以期到2010年形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。

　　资料显示，目前我国铁矿石有40%以上依靠进口，未来进口量可能超过65%。在矿石成本中，有30%是运输成本，港口城市作为大型钢铁企业的所在地有着运输上的优势，在很大程度上可以降低钢铁成本，增加产品竞争力。广钢股份高管也对记者表示，我国钢铁企业对原料的依存度高，去年我国的需求量是5.1亿万吨铁矿石，而国内市场仅能满足3.1-3.3亿万吨，其余都需要进口，“很明显，内陆地区的运输成本比较高。”同时，钢铁企业布局大港口可以有效降低污染，对行业可持续发展相当有利。如正在进行中的首钢搬迁，将新厂址定在塘沽新港和秦皇岛港之间，广钢也计划在今后10年内向广州南沙新区搬迁。

　　支持钢企集团化

　　提高产业集中度

　　社科院工业研究所研究员陈耀在接受记者采访时说，钢铁行业存在规模经济效应:规模越大，成本就越低。

　　产业集中度低，一直是中国钢铁业的弊病。作为全球惟一粗钢年产量超过2亿吨的中国，钢铁业的集中度与近邻的日本、韩国都不可同日而语，这一劣势在今年年初的国际铁矿石价格谈判中暴露无遗。

　　根据产业政策要求，到2010年前，国内钢铁冶炼企业数量有较大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上；到2010年，培养出两个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。产业政策同时指出，支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组。大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本参与重组现有钢铁企业。有数据显示，与2003年相比，去年我国产能500万吨的钢铁企业从13家增加到15家。

　　华泰证券分析师陈军在受访时认为，产业政策的出台将加强钢铁企业的优化整合和重组，“实力不够雄厚的企业将难逃出局的命运”。对于没有达到标准的企业，“要么重组，要么选择退出”。陈耀预测，将被重组的企业可能占到中小钢铁企业数量的1/3，而剩下的将会选择退出市场。

　　2004年钢铁产量排行榜　单位:百万吨

　　中国 272

　　日本 113

　　美国 99

　　俄罗斯 64

　　韩国 48

　　德国 46

　　乌克兰 39

　　巴西 33

　　印度 33

　　意大利 28

　　法国 21

　　土耳其 20

　　中国台湾　19

　　西班牙 18

　　墨西哥 17

　　本报记者　汪江涛　实习生　赵燕　陈强

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