南方日报：钢铁新政能否终结大炼钢铁

　　南方日报 新华社发

　　钢铁工业利润丰厚　企业重组阻力重重

　　昨天，期待已久的《钢铁产业发展政策》终于出炉。对于这个政策，国家发改委对其的定性是——新政是一个系统性、纲领性、综合性的指导文件。

　　发改委工业司司长刘铁男在出台这项新政的新闻发布会上说，新政既起到政府指导行业发展，企业又可据此来规范发展方向和重点的作用。

　　中国钢铁工业协会会长罗冰生说:“新政的出台，明确了钢铁产业的发展方向和发展要求，特别是指出了政策性的标准。”

　　新政有待细化

　　然而钢铁企业对钢铁新政的反应不如预期热烈。记者了解到，一些钢铁企业负责人在看到新政后，认为其没有多少法律效力，不会对企业产生约束力。

　　专家在接受记者采访时也表示，新政的方向是很好的，但是如果没有一些相关细则的出台，地方政府具体操作起来就十分困难。

　　刘铁男在新闻发布会上说，新政给出了钢铁行业发展的方向，一些具体细则还有待地方、行业协会的制定。他同时表示，将会采取制定相关法律法规等措施对钢铁业进行调控和引导。

　　商务部研究院梅新育告诉记者:“虽然新政只是一个指导性文件，但是如果能与别的条例结合起来，威力就很大。”

　　记者注意到，新政中其实已经有一些政策约束违反规定的企业。

　　新政规定:对不符合本产业发展政策和未经审批或违规审批的项目，国土资源部门不予办理土地使用手续，工商管理部门不予登记，商务管理部门不批准合同和章程，金融机构不提供贷款和其它形式的授信支持，海关不予办理免税进口设备手续，质检部门不予颁发生产许可证，环保部门不予审批项目环境影响评价文件和不予发放排污许可证。

　　政策来得有点晚

　　北京科技大学冶金学院教授、钢铁工业问题专家许中波在接受记者采访时说:“这个政策如果在5年前出台就好了。”

　　他告诉记者，如果5年前钢铁新政能够出台，那些没有竞争力、环境污染严重的中小钢厂在中国就不会诞生。“现在孩子已经生出来，残废人已经诞生。”政策的作用已经不是很大。

　　许中波还说，对于“落后钢厂的淘汰”在新政中也没有给出时间表。“没有时间表就只能是一个良好的愿望。”他还建议，对于污染环境的小钢厂，政府应该制定出严格措施，给出具体的整改时间。

　　他在接受记者采访时还对新政中的“产业布局调整”的相关规定提出质疑:“布局已经结束，政策出台是不是有点太晚？”

　　新政规定:大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。

　　许中波说，目前我国的整个钢铁行业的产能已经开始出现过剩局面。现有情况下，再建设钢厂效益也不会太好。大型钢厂的建设基本已经完工，地方政府一般不会再去沿海建设大型钢厂。

　　但是也有专家表示，虽然政策来得有点晚，但是仍然在促进钢铁行业发展中起到重要作用。

　　中国社科院工业经济研究所产业室副研究员刘戒骄说，中国钢铁业在当前发展阶段，十分需要政府一定程度的干预。由于钢铁工业丰厚的利润吸引，各地不管有没有条件，都对发展钢铁很感兴趣。在这样的发展情况下，新政出台能够很好地促进我国钢铁业的健康发展。

　　刘戒骄认为，淘汰一个落后企业，就会对其他企业起到警示的作用。如果不淘汰，他们就会永远躺在旧的生产规模上，没有改善企业生产条件的动力。

　　企业重组仍然有诸多困难

　　记者注意到在《钢铁产业政策》中有这样的规定:支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少钢铁生产企业数量，实现钢铁工业组织结构调整、优化和产业升级。

　　支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。

　　大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。

　　刘戒骄认为，联合重组在现阶段仍然存在很大的阻力。首先来自企业的压力就不小。“只有当企业生存不下去的时候，才希望自己被别人兼并。”

　　其次，新政的障碍还来自于各地政府。对于地方政府来说，由于考虑到税收，都不希望企业走出自己的管辖范围，这将不利于跨省市企业的重组和并购。

　　再次，即使政府希望企业兼并，但是企业领导人从自身的利益考虑也不希望兼并。

　　刘戒骄说:“如果等到企业生存不下去被迫兼并就会造成很大损失，所以现在要采取主动措施。”

　　他建议，政策在实施过程中，不应改变兼并后的企业所属地原则。如果一旦改变，兼并后的企业所得税必须到总部去交，对于那些跨省市的企业兼并来说，地方政府的所得税就会减少，不利于调动这些企业兼并的积极性。对于民营企业不愿意被兼并的，只能通过利益格局的调整来协调。

　　韶钢广钢将受益新政

　　广东的经济发展走在全国的前列，钢铁市场需求很大，目前已达到3000多万吨。但广东主要的两大钢铁企业韶钢和广钢总产量现在还不到1000万吨，市场缺口很大。昨天新出台的《钢铁产业发展政策》将给广东钢铁行业的发展带来怎样的影响？记者采访了这两家企业的相关负责人。

　　中小钢企大部分将被淘汰

　　据广钢集团董事长袁今昔分析，国家对小的钢铁企业控制好，能够让大的企业很好地发展。新政主要是控制重复建设、低成本建设、产品技术含量不高的钢铁企业，国家还是鼓励国有大型钢铁企业做好产品结构的调整。

　　韶钢集团有关负责人也表示，新政鼓励大重组、大兼并，有利于降低采购成本。目前国内行业集中度不高正是导致在铁矿石采购价谈判中失利的主要原因之一。

　　如果钢铁新政铺开，将有一大批中小钢企被淘汰或寻求重组。但记者昨天采访获悉，对于省内这两大钢企而言，对通过兼并中小钢企做大做强的热情并不高，“小钢企设备技术水平有限，兼并过来用处不大”。同时，韶关和广州两地的冶金企业基本已经被两大钢企纳入囊中，“异地管理的成本较高”。这意味着，广东中小民营钢企将大部分被淘汰。

　　沿海基地是发展方向

　　新政鼓励钢铁企业优先布局在大港口。广钢集团总经理陈嘉陵表示，广钢在4年前率先在全国提出了要在沿海建现代化的钢铁企业，现在证明这种观点是非常正确的。韶钢方面也表示，500万吨是目前本部的产能极限，未来发展必须转向沿海地区，集团目前正配合宝钢积极争取湛江的钢铁基地项目。

　　广钢表示，未来的发展规划也将以南沙钢铁基地为依托持续做大做强钢铁主业，大力调整产品结构，开发高附加值钢铁产品。如南海基地年底试产的和日本JFE合作的40万吨热镀锌板项目生产的是高附加值汽车面板，将达到世界顶级水平，可供广州本田、日产、丰田等汽车企业使用。

　　本报记者　贾肖明　通讯员　彭韶（来源：南方日报）

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