| 元一国际高尔夫球场：谁蒙骗了国土部？ | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年08月04日 07:40 21世纪经济报道 | ||||||||||
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本报记者 范利祥 安徽长丰、合肥报道 “明明是好好的耕地，他们咋说成是荒地了呢！”
在烈日的曝晒下，安徽省长丰县石涧村汤郢组村民李芝树指着元一国际高尔夫球场那一幢幢豪华别墅愤慨地说。 67岁的李芝树手里捏着那张薄薄的《长丰县农业税完税证》。这张《完税证》是2000年8月7日他到镇上的财政所上缴农业税时，工作人员开给他的。本报记者看到，尽管这张充满汗渍的《完税证》已经显得皱巴巴的，但那个带有“长丰县双墩镇财政所农业税收征收专用章”字样的红色印章仍然清晰可见。 谁在蒙骗国土部？ “这是计税田亩，不然不会上缴农业税的。”李芝树说。 长丰县政府一位不愿意透露姓名的官员表示，这些地块“在征用时大部分都是荒地、坟场”。 而一位内部人士提供给记者的安徽省国土资源厅以前上报给国土资源部的《关于安徽元一高尔夫俱乐部项目申请用地许可的请示》(以下称《请示》)中这样表述：“(元一高尔夫球场)使用的是闲置国有土地，未占用耕地和其它农用地”。 伴随土地“定性”争议的，是用地规模大小的激辩。 李芝树表示，一天，村民们到安徽省国土资源厅上访时，省国土资源厅执法局的工作人员拿着相关的材料告诉他们说，“长丰县上报给省里的用地规模是900多亩。” 一位知情人士则表示，按照国家有关规定，建设用地超过1000亩时，要报批国务院。“长丰县采取的是分块报批的方式，这样就绕开了国务院有关部委，而直接上报到省国土厅即可。” 但“纸包不住火”。知情人士表示，元一高尔夫球场在经营过程中，安徽元一高尔夫有限公司(以下称安徽元一公司)一位副总经理在经营思路上“与领导有差异”，“后来被炒了鱿鱼”。于是，该“副总一怒之下，把真正的用地规模举报给了国土资源部”。“该副总还举报说，元一高尔夫球场球场在没有得到国土资源部批准时就偷偷地抢先动工了”。 由于各方对此讳莫如深，记者无法对此加以证实。但一个可靠的消息是，国土资源部发现了元一高尔夫球场在占用土地时候的“违规”问题，并责令安徽省国土资源厅给予调查。 经过调查后，安徽省补送给了国土资源部上述《请示》。该厅在《请示》上说，“项目选址符合土地利用总体规划，设计标准为27洞，总占地1338亩”。 知情人士透露，在这次清查中，长丰县的一个副县长被调到合肥市民政局担任副局长。而受到“查处”后，元一高尔夫球场变身为一个“合法项目”。 新华社安徽分社一位记者则介绍，失地农民对元一高尔夫球场一直举报不断。为此，今年上半年，她把元一高尔夫球场的圈地问题写进了内参。温家宝总理对此给予了高度关注，并作出批示，要严查此事。 6月上旬，国土资源部副部长鹿心社亲自带领五部委国家发改委、监察部、国土资源部、建设部、审计署组成的联合调查小组，对元一高尔夫球场的圈地问题进行了调查。 鹿心社副部长向他和其他的村民们详细询问了这个高尔夫球场的用地性质，征地补偿等问题，并“专门开了一个会，让长丰县领导当着村民们的面把事情说清楚”。 一位参会的村民表示，在这次会议上，长丰县政府领导“说了实话，说刚开始报批用地时是700多亩，后来不够用，就扩大到1338亩”，后来又增至目前的2000多亩。 而本报记者在安徽元一公司提供的资料中也看到，元一高尔夫球场的占地面积具体为2088亩，设计标准为18洞，标准杆为72杆。 安徽省国土资源厅办公室副主任赵黎明表示，目前五部委“还没有通知省里调查结果”。尽管赵不愿意透露详情，但他同时表示，安徽省国土资源厅又另外对元一高尔夫球场的圈地问题进行了调查，不过“已经把调查结果送到了省里，准备以省政府的名义上报给国务院”。 “高尔夫＋别墅”模式 一位对高尔夫球场经营情况颇有研究的专家介绍，高尔夫球场目前在我国是一个高投入、高税收、高亏损的项目。一个标准的18洞高尔夫球场，需占用土地近2000亩，一般投资成本需达1.5亿元以上，如果加上场地建设、会馆建设、球场维护等投入，大约要3亿元。 安徽元一高尔夫球场由香港元一集团打造，计划投入资金3亿元人民币。而按照元一集团的打算，该高尔夫球场拟建成27洞，一期为18洞。这说明，元一集团需要为此继续注入资金，扩大圈地规模。但安徽元一公司以“问题太敏感”为由拒绝接受采访。 记者以办“会员卡”的名义，到元一高尔夫球场进行了暗访。一位工作人员介绍，2001年10月份，元一高尔夫球场前9洞开始正式营业；2002年底，后18洞也全面投入运营。 “后9洞正在筹划当中，到时候会占用更多的地块。”该工作人员表示，“现在由于上面查得很紧，估计很难再拿到地。” 公开资料表明，安徽元一高尔夫球场位于长丰县双墩工业园。该园区规划面积20平方公里(约合3万亩)，分工业、商贸、政务和休闲旅游四个区。但目前除了元一高尔夫球场外，引进的项目并不多。 据有关工作人员介绍，元一高尔夫球场收入的其中一个来源是卖会员卡和打球的消费。入会会员价格从20000美元到46000美元不等。“一般来消费的都是富豪，我们以球场来带动酒店、旅游等的消费收入。” 在许多地方，“高尔夫＋别墅”已成为一种屡试不爽的开发经营模式。据本报记者了解，在元一公司所圈的2000多亩土地上，除建有高尔夫球场外，也有一幢幢豪华别墅。 “有不少开发商想方设法到一些开发区去圈地造房，这样地价相对来说要便宜一些。”长丰县一位房地产开发商这样表示。 而双墩镇副镇长李必余则对外公开表示，元一集团拿地的价格是“每亩才10500元”，“办土地证等手续费也是镇里出的”。而且这些地块是协议出让，并没有进行公开招、投标。 但这些别墅价格与合肥市的房价比较起来却不菲。工作人员介绍，这些豪华别墅共有150套，分三期建成。尽管直到现在三期还在建造，但在去年年底就已经被预订完了。一、二期价格为2000元／平方米，三期为3000元／平方米。这些别墅的单栋面积从300平方米到500平方米不等。 元一把一期别墅中的22套销售出去后再返租回来，当作度假别墅，以供给消费者使用。度假别墅也有几种消费价格，每天从425元到840元人民币不等。 工作人员表示，四期别墅目前正在筹划之中，“今年年底开始对外宣传、选号等”，“估计价格会更贵。” 上述开发商表示，很显然，以球场的名义圈地，打出高尔夫的招牌，进行豪华别墅的开发，在房地产项目上获得更高的利润。这就是元一集团打造高尔夫球场的终极目的。 是耕地还是闲置国有土地？ 四年前，李芝树家的15亩地被元一高尔夫球场全部圈走，李家由此获得每亩3700元的“征地费”。但是，“没有人告诉我们补偿标准是什么。”李芝树说。 而按照现行的《土地管理法》第47条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4至6倍。最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。 “他们的补偿费太低，显然是‘违法补偿’。”安徽农业大学一位教授接受本报记者采访时明确表示。 而按照《土地管理法》第45条规定，征用下列土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)的；其他土地超过70公顷(1050亩)的。但元一高尔夫球场所占用的2088亩土地并没有得到国务院的批准。 国务院五部委来到这里调查后，安徽省有关部门随即提高了征地补偿标准。李芝树被圈去的耕地中，其中的10亩按照7380元／亩给予补偿，余下的5亩补偿标准维持原状。 这意味着，承认了李家至少有10亩地是属于耕地，而不是此前安徽省国土厅上报给国土资源部《请示》所称的全是闲置国有土地。不过，被圈占的2000多亩土地中有多少属于耕地，目前尚无从得知。 “为什么会这样调整？他们没给我们解释。”李芝树说，提高补偿标准后，他能比以前多拿到4万元，但“他们是分期付清”，也就是每年付4000元。 “到时候要是再有什么变化，我们找谁要去？”李芝树担心地说。 在这次圈地运动中，李芝树200平方米大的房屋也被拆除。他介绍，根据房屋的好坏，“他们给的补偿是每平方米60元、80元和120元三个等级”。 由于补偿标准太低，村民们的房屋被拆掉后，只好三家五户的联合起来盖房子。“钱都花得差不多了，以后还怎么生活？”想起将来的生计问题，55岁的李芝树一阵迷惘。 他54岁的妻子则更为不安。在高尔夫球场兴建时期，安徽元一公司允许被征用土地的农民在里边打工，维持农民被征用土地后的生活。但2003年下半年，村民被陆续辞退。“元一说他们已经付款给镇里，以后用什么人，他们全权掌握。”李芝树的妻子说，当初“元一那边说我年龄太大，不让我在里边打工”。但现在地没了，“我还能干啥去？”
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