关音：个税改革问题 争议止于个人收入公开化

　　看来前一阵子围绕个税问题的争论没有白费力气。日前，国家税务总局公布了《个人所得税管理办法》。这无疑是件“大快人心之事”，也反映了一种国家与社会的良性互动，而且这次互动异常成功。

　　虽然《办法》的出台也引起了很多人的争议，比如很多人对把高校教师划入重点纳税人范围就颇有异议，但总的来说多数人对此持肯定态度。很明显，这是一次加强税收征管

的努力，《办法》提出了要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理，并对高收入者进行重点监控，同时提出全员全额管理概念。其最大的好处在于通过建立个人收入档案给所有人一本“明白账”：不管你收入有多少，不管你通过纳税给社会做出了多大贡献，你总得把情况都摆在桌面上，让大家瞧着心里明白。全员全额管理的提出是一个尝试，凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的纳税标准，均应就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。这样的话，很多可能引起争议的问题也就自行销声匿迹了。

　　其实现在想想，前一阵子关于个税起征点、征税对象以及主要纳税群体的争论之所以引起很多人的关注，主要的问题就在于我们没有一本“明白账”，而且税收征管对此也颇感乏力。既然我们要通过税收来解决一些问题，那么首先要明确的就是个人的真实收入有多少。有了这个前提，才能谈到后面关于起征点以及怎样通过税收来调节收入分配的问题。

　　很显然，这个任务对于国家税收部门来说责无旁贷。而且摸清家底也有利于我们“对症下药”。现在有很多事情让我们老百姓看着糊涂。比如说最近的企业纳税排行榜，很多明显属于暴利行业的企业愣是没有被排进百强。尽管我们可以找到各种理由去解释这些现象，但是庞大的“税收黑洞”的存在几乎就是个不争的事实。我们也都知道完全摸清家底不是件容易的事情，也几乎不可能，但是我们总可以比以前做得更好。

　　至于加强对高收入者的监管，也应当是此次争论的应有之意。税收乃是国家之公器，国家的分配职能主要通过税收来行使。按照税收的公平原则，高收入者承担相对于低收入者更多的税负本来就无可厚非。一些人对于自己被划入高收入行列持有异议完全没有必要。一旦实现个人收入“一户式”管理，收入的高低不言自明，到时候照章纳税就可以了。

　　从其他发展中国家的经验来看，人均1000美元的经济发展阶段是个坎，走了弯路，很多国家在这个坎上栽了跟头。其根本的原因在于只重视“增长”，不重视“发展”；只重视“效率”，不重视“公平”。中国目前的情况已经到了非重视这个问题不可的程度了。而且建设“

　　关音（中国社科院博士生）

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