调节油价应主要靠税收

　　本期话题

　　成品油的价格趋势

　　本期嘉宾

　　余乐安 香港城市大学管理科学系研究员

　　覃东海 中国社科院世界经济与政治研究所博士生

　　周城雄 中国科学院管理科学与工程博士生

　　周城雄：近日，国家发改委新闻发言人宣布国内油价将坚持与国际油价联动的机制，国内成品油市场将进入一个高价位时代。解读这一指导性政策，不难发现，有关部门正试图通过与国际市场油价联动的方式来调整国内成品油的价格，以解决原油价格与成品油价格倒挂的现象。

　　余乐安：可以预见，在今后的一段时间内，有关部门可能会再次调整成品油价格，而且调整的幅度会根据国际市场的价格和国内市场的承受能力来确定。在国际石油市场价格高企的情况下，成品油的价格调整速度也许不会慢。按照这一趋势以及以往的经验，今后几个月内，国内成品油的价格可能会经常进行调整，直到油价完全市场化为止。

　　覃东海：我也同意市场化是油价定价机制改革的方向所在。不过，我并不认为市场化的结果就一定会导致成品油价格的不断上涨。国际货币基金组织认为2004-2005年是全球原油需求格外旺盛的时期，导致价格走高。他们作出的中长期预测是，2010年全球石油价格在35美元左右，而这一价格可能持续到2030年。如果这一预测成为现实的话，将来国内的成品油价格肯定会有所下降。

　　周城雄：如果单纯考虑成品油价格，不考虑国家的征税因素，中国的成品油价格确实没有理由一直涨价。

　　据资料显示，中国目前的成品油零售价格其实基本和美国相当，但是美国的成品油零售价中税收占了30%，中国只占20%.而中国的人均收入远远低于美国，从油价和收入比来看，中国显然过高了。如果人民币持续升值加上中国经济增长导致的收入增长，那么中国的油价收入比可能会下降。

　　余乐安：不过从短期来看，由于目前国际市场原油价格不断上涨，上周西德克萨斯原油又突破了60美元/桶。我个人认为，随着坚持与国际油价联动的机制不动摇，成品油价格近期内仍可能会上涨，估计可能会由目前的平均每升4元左右涨到每升5元左右甚至更高。当然，这中间可能会有涨有跌，因为油价市场化了嘛！

　　覃东海：最终含税价格我认为确实是会持续上涨，因为中国的经济高速发展，人口众多，如果不采用税收杠杆调节，那么油价收入比的降低可能会对能源安全、交通、环境等方面造成极大的压力。如果成品油价格和国际市场接轨，为了降低能源消耗，政府肯定会采取措施，用税收的办法调节。

　　周城雄：对，将来国家对于成品油零售价格的调节主要应当通过税收，目前采用的直接调整价格的方法有很多弊端。首先是石油行业的盈利和亏损自己无法控制，也就无法做到真正的自负盈亏。另外，目前出台的政策已经允许其他资本进入石油领域，如果一味地靠涨价来调节燃油消耗，会使石油行业成为一个暴利行业，根本无法实现行业内竞争。

　　余乐安：我赞成通过税收来调节油价的做法，实际上我国长期以来实行的用养路费来代替燃油税的办法，已经不利于降低能源消耗。目前我国燃油零售价中税收的比例仅仅是20%，而欧洲则达到70%以上，这样欧洲的汽车产业生产小排量环保型汽车的积极性就很高，对于交通和环境的改善十分有利。

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