百瑞•研究 | 新能源篇：《绿色电力交易专章（征求意见稿）》解读|电力_新浪财经

《绿色电力交易专章（征求意见稿）》解读

4月19日，国家能源局综合司发布关于《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》的征求意见稿，作为《电力中长期交易基本规则》（发改能源规〔2020〕889号）的补充，旨在深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，积极推进碳达峰碳中和，加快建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，满足电力用户购买绿色电力需求。

背景意义

绿电交易是指以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，属于电力中长期市场框架内一个新设的交易品种。绿电交易能够满足电力用户购买和消费绿色电力的需求，并能提供相应的绿色电力认证证书。2020年的《电力中长期交易基本规则》发布的时候没有涵盖对绿电和绿证的顶层设计，而绿色电力的交易试点已经于2021年9月7日由国家电网公司、南方电网公司组织北京电力交易中心、广州电力交易中心具体展开。本次征求意见稿是通过这两年多试点工作的经验，补充确定绿电交易相关的体系规则，为未来全社会提升扩大绿电消费比例提供坚实基础。

主要内容

（1）定义

绿色电力包括风电（含分散式和海上式）、光伏（含分布式）、光热、常规水电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源项目所发的全部电量。

绿电交易标的物是绿电电量和对应的环境价值，交易绿证电量（直接证明）同时提供绿证（间接证明），用以满足市场主体买卖绿电的需求，初期参与主体为风光发电项目。

绿色电力交易是电力中长期交易中的一种品类，也需服从电力中长期交易规则，由交易机构在平台按照年（多年）、月（多月）、月内（旬、周、日滚动）等周期组织开展。

（2）交易机制

绿电交易应坚持绿色优先、市场导向、安全可靠的原则，发挥市场作用，全面反映绿色电力的能量和环境价值。

1、交易组织

绿电交易主要包括省内和跨省区绿色电力交易两种，其中省内绿电由用户和售电公司直接向本省发电企业购买。而跨省区绿电初期可由电网企业组织需求汇总，北京和广州交易中心组织开展交易，鼓励直接交易和集中竞价。

2、交易方式

绿电交易有双边协商、挂牌、集中竞价等组织方式，鼓励签订多年协议，鼓励常态化地区开展分时段或带电力曲线的交易，推动交易优先发电计划部分的绿色电力。

3、价格机制

绿电交易价格包括能量和绿证价格两部分，绿证价格由双方根据可再生消纳责权、能耗双控、碳排放双控等因素通过市场化方式综合确定。双边协议的绿电交易原则上不限定价格。集中竞价的绿电交易可对电量价格或出清价格设定上下限避免市场操作和恶性竞争。电量价格上下限也应由电力市场管委会提出，能源局派出机构和政府有关部门审定，避免政府不当干预。

绿证的环境价值具有唯一性，不得重复计算或出售。绿证价格不纳入峰谷分时电价机制、力调电费等计算，输配电线损电量部分对应的绿证归发电企业所有。

4、合同签订和执行

用户或售电公司与发电企业的绿电交易合同应明确电量和电价（能量价格和绿证价格），售电公司与用户的零售合同也应明确上述事项。绿证交易合同按协商、可溯、灵活性的原则建立调整和短期转让机制。

5、结算与偏差

机构向主体结算时除了提供电能量和绿证部分的交易量、价格和结算费用外，还应提供电能量部分偏差结算的费用。

绿电能量与绿证分开结算，电能量按电力中长期交易规则进行，绿证部分取合同电量、发电侧上网电量和用户用电量中最小值，按绿证价格结算。

用户（或售电公司）用电量低于总合同，按比例调减。发电公司上网电量低于总合同，同样按比例调减。

6、绿证核发划转

国家能源局负责绿证相关管理工作，国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发。

绿证根据可再生能源发电项目每月度结算电量，经审核后统一核发，并按规定将相应绿证划转至发电企业或项目业主的绿证账户。

政策对行业的影响

（1）对可再生能源发电企业的影响

《绿色电力交易专章》征求意见稿明确了绿电价格的两部制构成，可再生能源的环境属性有望更好的被市场兑现，中长期来看是一定会促进可再生能源项目的发展。

但短期内还有很多问题需要解决，目前风光发电企业获得的售电收入仍然主要是电能量收入，平价上网后电能量价格一般由当地煤电和水电锚定，绿证收入占比较少，所以发电企业目前对绿证的增收的预期不多，对绿证的增收能力不敏感。

如果未来绿证价格大幅度上涨，在社会接受电力成本一定的情况下，电量收入就会被绿证分流。结算三者取小的原则也使得绿证结算部分并不能由发电企业自身上网发电量决定，进一步削弱发电企业的绿证收入规模。

绿证虽然在发电时核发，但绿证的收入还要等到绿电被消费或绿证完成出售时才能兑现，绿证收入核算的滞后性叠加绿证的价格的波动会增加电站收入的不确定性。

为了完成针对绿电的专门计量申报结算交付，也会增加发电企业经营的难度和成本。

（2）对于电力用户的影响

从市场经济有关理性人的假设前提来说，用户消费电力，更多在乎的是电能价格和质量，用户可能并不关心电力的来源和渠道，因此用户对绿电消费的积极性实际上可能是有限的，在俄乌战争持续欧陆能源价格飞涨的情况下，欧洲已经不再就环保话题做更多激进的发言和表态。

因此绿电消费市场规模与质量的快速增长，需要对应高比例和强制性的硬性消纳考核支撑，或者从基于公益性和外部性构建的ESG体系评分中获益。而在绿电自身电力质量较差无法满足电网要求的情况下，绿电在电力市场的定价能力可能并不强，所以对应的环境价值的兑现能力就有限。

电力用户是电力消费的最终支付者，电力用户希望在我国能源结构清洁化中享受更多实惠而不是承担更多的成本，这是绿色电力交易改革不得不考虑的问题。

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