安仁论坛：探索城乡融合发展新路径

原标题：安仁论坛：探索城乡融合发展新路径 来源：中国建设新闻网

　　“绿树村边合，青山郭外斜”，我国古人对乡村的描写总是充满美的韵味。这不仅源于我国的农耕文明，更是因为乡村在我国社会中占据重要位置。伴随工业化、城镇化的推进，我国数亿农民走出土地进入工厂，大量人口向城镇集中。乡村与城镇的关系在历史进程中悄然发生改变。

　　进入新时代，城镇和乡村如何发展，成为了各界关心的话题。10月18日至19日，由国家发展与改革委员会指导，国务院参事室、中华文化促进会、华侨城集团共同主办的第四届安仁论坛在四川省安仁古镇举行。政企研学各领域代表就“新型城镇化和乡村振兴”展开了深入的讨论。

美好生活，人之所向

　　乡镇与城镇的发展变迁自古就演绎着人类对美好生活的不懈追求，从“乐土乐土，爰得我所”的美好憧憬，到“久在樊笼里，复得返自然”的自由洒脱、天人合一的生态哲学，千年来推动着悠闲的心境和美丽的物景有机融合，塑造出中华民族亘古流淌的田园情怀。

　　四川省委常委、成都市委书记范锐平在出席论坛开幕式时表示，放眼世界，人类对理想城乡关系的探索从未停止，从回归生活到强调诗意栖居，从注重生产的生活到精神文化的发展，让生活美好的古朴愿望推动城乡发展不断地回归人本逻辑，形成了乌托邦思想、田园城市理论等一批饱含人文情怀的创新探索，在世界城乡发展史上留下了独特的印记。

　　新中国成立以来，特别是改革开放40多年来，我国从农业养育工业、农村支持城市到以工促农、以城带乡，从城乡统筹到城乡融合，城乡关系的调整引进既见证了中华民族矢志追求现代化的艰辛历程，更推动了广袤神州大地与亿万中国人民生活环境的沧桑巨变。历史和现实都昭示我们，城与乡唯有结为一体融合发展，才能各有所长、互促共进，绘就一幅诗意栖居、和谐共生的美丽画卷。

　　范锐平表示，安仁论坛自2016年创办以来已成功举办三届，日益成为各方交流思想、凝聚智慧、共谋合作的重要平台。本届论坛以“新型城镇化与乡村振兴”为主题，回应当前社会关切，切合国家发展战略，具有重要的现实意义。审好这道题、答好这张卷需要集结各方智慧、汇聚广泛力量。

　　华侨城集团董事、总经理，中国旅游景区协会会长姚军表示，华侨城集团将以更加开放的胸怀，与各界携手共进，合作共享，积极参与，持续推进新型城镇化与乡村振兴的实践，因地制宜地探索可持续发展的城乡融合的发展新模式，并以匠心传承民族精神，以文化诠释美丽中国，以旅游助力乡村振兴，以智慧赋能多元产业，不断满足人民日益增长的美好生活需要，并助力社会进步和经济发展。

破除机制障碍，深入推动城镇化

　　城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力。国务院参事、国家发展和改革委员会原副主任杜鹰认为，农民工是推进城乡融合发展的一支重要力量。推进农民工的市民化是破除城乡二元经济结构，释放内需潜力的一个有效途径；是改善民生，实现全民小康的内在要求；是实施工业化、新型城镇化带动农业现代化，推动城乡双向高质量发展的必然选择。

　　近年来，各地各部门认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，按照推进新型城镇化和农民工市民化的总体要求，深化户籍制度改革，逐步放宽放开非户籍人口落户的门槛，实施新的居住证制度，建立健全与居住证挂钩的基本公共服务提供机制，让非户籍人口开始享有和城里人一样的基本公共服务。同时，在落实国家关于农业转移人口市民化的政策，激励地方政府的积极性这些方面做了大量卓有成效的工作，市民化的工作取得了明显的进展和显著的成效。

　　另一方面，推进农民工市民化是社会结构变革的过程，必然触及到方方面面的利益，也一定会受到各种因素的约束和影响，所以还有很多需要解决的问题。

　　杜鹰认为，农民工落户制度在政策、体制、结构上还存在几方面障碍。第一，吸引农民工落户仍然存在着政策偏差和体制门槛；第二，城市提供基本公共服务的能力不足；第三，农民工一方面不能真正享受和城里人一样的公共服务，另一方面，城市要进一步提高公共服务的能力也面临很大的压力；第四，进城农民工的素质和就业能力偏低，限制了他们的落户意愿；第五，农民工在农村的财产权利是否能够得到保障。

　　针对农民工落户制度在政策、体制、结构上的障碍，杜鹰建议，要坚持存量优先原则，完善调整落户政策；落实两个为主，让随迁子女享有教育公平；建立多元化的住房保障体系，化解农民工住房难、住房贵问题；大力开展职工技培训，提升农民工素质；在农村方面建立三权维护和退出机制，夯实双向选择制度基础；完善人钱挂钩、人地挂钩激励政策。

促进城乡融合，打造美丽乡村

　　在中国，新型城镇化和乡村振兴就是在打造人们心之所向的美好生活。国家发展和改革委员会社会研究所所长、中国劳动学会副会长杨宜勇表示，新型城镇化就是要做到城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居和和谐发展。乡村振兴就是要做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

　　从乡村到城市，再从城市回乡村，人口迁徙路径代表了不同历史阶段人们生活的价值取向。而在追求美好生活的道路上，人的需求始终被摆在第一位。“小康不小康关键看老乡，乡村振兴的关键是看农民生活得怎么样。”中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红针对乡村振兴提出如下建议：一是推动加工贸易向欠发达地区和农村地区转移。二是利用跨境电商来推动农村的特色产品、特色产业出口，推动农村的大众创业、万众创新。三是提高乡村旅游服务贸易的水平。四是提高劳务出口、工程承包、服务外包等领域对农村劳动力的吸纳能力。五是大力发展农民的技能培训。

　　“必须从城乡融合的角度看待乡村振兴，因为它和城市的发展密切相关的。”四川省政府参事室特约研究员，省旅游学会会长陈加林认为，城乡融合不是物理的、机械的城乡融合，而是有自然而然，水乳交融。

　　“城乡融合就是你中有我、我中有你，你离不开我、我离不开你。”国家发展和改革委员会社会研究所所长、中国劳动学会副会长杨宜勇认为，城乡融合是人、资金、物质、信息、技术的有机融合。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要打破城乡要素自由流动的制度性通道，要消除城市落户的限制等。这为城乡融合提供了有力的政策支撑。

　　姚军以安仁古镇为例介绍了华侨城在城乡融合发展中的探索。在安仁古镇，华侨城强调对传统文化的保护和传承，坚决拒绝大拆大建，高度重视对古镇建筑的保护性修缮和提升，并以“文博、文创、文旅”为核心，依托文创夯实博物馆的内容，利用文旅拓展博物馆的形式，打造了系列“三文”产业的示范项目。同时，在安仁古镇斜江河南岸的乡村田园，华侨城拓展了锦绣安仁花卉公园、花卉种植基地、观光示范区等丰富的业态组合，通过政府、企业、村民的合力，因地制宜探索出“文旅引领+社区驱动+农旅支撑+生态示范”的模式。

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