周天勇两会建议：刻不容缓 应当全面放开和鼓励生育

　　向两会建议：刻不容缓，应当全面放开和鼓励生育

　　来源：周天勇

　　周天勇

　　东北财经大学中国战略与政策研究中心主任

　　中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长

　　为了中国经济社会中长期良性发展，特别是中华民族未来长久的命运，应该刻不容缓，立即放开和鼓励生育，不能再拖了。

　　一、生育、人口和经济形势中长期堪忧

　　中国目前和中远期的人口形势很是严峻，快速严重少子化、经济主力人口收缩、老龄化是世界上罕见的中国最为特殊的人口格局和趋势。中国人口自然增长率从1999年的8.81‰下降到了2018年的3.81‰，

　　美国人口自然增长率2017年为8‰。中国总和生育率约从1990年的2左右下降到了2018年的1.3，当年新生儿比上年减少了200万个，2016年美国总和生育率为1.8。中国0到14岁人口占总人口比例，从2000年的25.4%下降到2017年的16.8%，65岁以上人口从6.9%上升到2018年的11.9%。发达国家少子化、经济主力人口收缩、老龄化进程一般长达几十年，甚至100多年。如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而中国只用了18年就完成了这一过程。从联合国人口组织的预测，2017年到2035年，中国0到14岁人口，将从2.33亿下降到2035年的2.06亿，比重下降为14.4%；60岁以上人口，将从2.41亿上升到4.09亿，比重上升为28.5%。

　　未来经济增长持续下行的压力，很重要的方面，就是来自于上述人口格局收缩和老龄化的变动。

　　（1）消费需要减少。少子化，带来的是托儿所、幼儿园、小学、中学、高职、大学、研究生等教育需求会前后不断地减少，这个年龄段的消费需要也在持续地收缩，教育设施将陆续大面积过剩，幼儿、少年用品制造和服务也将不断地过剩。

　　（2）劳动力供给减少。经济主力人口的变动是，少子化使新进入工作的劳动年龄人口供给不断地减少，老龄化又使许多到龄人口退出工作岗位，劳动力短缺将常态化，并且由于智能机器人发展替代劳动力而又形成结构性的失业。

　　（3）有支付能力的消费需求收缩，生产过剩。而经济主力人口收缩，虽然可以用智能机器人来替代和弥补，但是，资本与技术创造的财富越多，经济主力人口通过自己劳动创造财富的贡献越小，劳动年龄人口分配不到与产能相适应的劳动收入，就是严重的生产过剩和经常性的经济危机；并且生产过剩也常态化，还会发生住宅及各类建筑物的闲置和破败，及其不动产价格的下跌。

　　（4）人口老龄化的各类国民经济问题。老龄化社会带来经济主力人口及劳动年龄人口，以及全社会，抚养时间和负担的加重；养老支出增加，社保基金可能会入不敷出，缺口可能会越来越大，财政和金融风险也可能将加大；由于产品中养老成本比重较高，市场竞争力，特别是国民经济的国际竞争力也可能会下降。这就是我们在跨越中等收入发展阶段时面临的风险和挑战。

　　二、久远期看：中华民族有边缘化和消失的风险

　　就中华民族的久远期看，面临着比中远期更大的文明被边缘化和弱小化，甚至被消失的危机。中国人口1820年时占全球总人口37%，我们是世界人口最大规模的民族，到1949年时还占25%。从世纪和跨世纪的眼光预判，对于我们来讲，人口少子化、经济主力人口收缩和老龄化带来更加严峻的问题是， 2017年已经降低为18.8%，0到14岁人口降低到了12%，如果还不惊醒，不采取强有力措施，到本世纪末，很可能减少和收缩成占全球总人口3%至5%世界的人口小规模民族，22世纪末很可能被彻底边缘化，23世纪以后中华文明很有可能消亡。黄文政认为，即使全面放开后的自然生育率比2010至2015年的实际生育率高出20%，然后再假设中国未来生育率以及人均预期寿命随社会发展水平上升的变化，遵循东亚其他国家和地区的路径。在考虑到2015年全面二孩政策实施以及2017年全面放开生育之后的堆积反弹，在不鼓励生育的前提下，他预测中国到2100年的总人口为5.8亿，到2150年则会进一步降到2.8亿。22世纪中叶，占全球人口比就可能会下降为2.3%。易富贤预测，如果继续由1.2左右的总和生育率发展下去，中国人口将在2100年降至4.6亿，总人口只占全球的4.5%左右，在2200年降至6800万。届时，中国人口占全球总人口的比率更是可能会下降到0.57%。21世纪下半叶，一直到22世纪，世界人口的国家和民族结构将会发生重大的变化。从目前的人口规模前三中印美大国变化看，印度将成为从14亿增加到20亿左右，甚至人口规模更大的国家，美国可能从5亿增加到8亿人口左右，而中国如无强有力的措施，可能从14亿降低到22世纪末的2亿人口左右。

　　就各文明来看，以中东北非为主要地区的伊斯兰文明的人口，并会向全球扩散，2200年时，拥有的人口规模最大；以印度为主要区域的佛教文明人口比例上可能保持不变；非洲文明的人口比例将会有所提高；基督、天主、东正、犹太等文明所占人口比例会大幅度下降；而以中国为主要地区的东亚儒家文明人口规模，将从绝对数量上大大收缩，比例快速下降，如果没有特别强有力的措施，2200年可能会下降全球总人口的到3%以下。到21世纪下半叶，如无特别措施，中国人口规模占全球到21世纪下半叶，如无特别措施，中国人口规模占全球总人口的比例会快速下降，越来越小。

　　数千年积累的中华文明，历经自然灾害、饥荒瘟疫和无数战争，都没能摧毁，而且到清朝时人丁最为兴旺，成为世界人口规模最大的华夏文明族群。然而，20世纪70年代开始的力度太大和时间太长的生育管制，90年代开始发生的生活成本太高，新世纪形成的低婚育观，对于中华民族人口的持续缩减，可能起到了，并且还会起发动大规模核战争都可能发挥不了的作用。

　　三、各民族人口应当公平地享受资源、环境和生态    应当警惕人工智能人统治和消灭生物人类民族

　　我们的一些学者和政策研究者们说，中国控制人口，对于协调全球生态、资源和环境与人口、经济和社会可持续发展之间的关系，做出了巨大的贡献。然而，如果其他文明的国家和民族都没有控制他们的人口生育和人口增长，并且还越生人口越多，就中国一个国家进行了人口较为严厉的控制和收缩，那么，是不是中华民族用牺牲自己后代的数量，甚至冒着文明延续中断的风险，给别的国家和别的民族腾出了生态、资源和环境呢？显然，这是不公平的。要控制和减少人口，应当所有的国家和民族，同时行动、同样力度，同比例减少生育。

　　还有的学者和政策研究者认为，人口收缩并不可怕，没有科学家、工程师、技术人员和普通劳动力，我们可以有技术，有智能机器人替代，会有更先进的生产力，会创造更多的财富。问题一是，我们人口越来越少，经济主力人口减少而工资收入分配相对减少，消费需要和需求越来越少，新技术形成了强大的生产能力，智能机器人替代了自然人劳动力，技术和资本分配收入越来越多，自己国家产能过剩，那么创造的财富是给其他自然人口多而很少有智能机器人的国家和民族享受吗？问题二是，当一个国家中，自然生物人口越来越少，特别少量的精英自然生物人脑植入生物智能芯片，大量的工作由普通智能机器人去做，那么会不会发生中国历史上智人取代直立人一样的灾难，出现植入智能芯片精英自然人领导大规模的智能机器人，共同统治生物自然人，甚至智能机器人替代普通生物人的悲剧呢？

　　四、立即采取保住中华民族的各项行动

　　危机悄悄来临，悲剧步步逼近。我们必须得幡然醒悟，亡羊补牢，刻不容缓，立即将防止中华文明中断发生当作头等大事来行动。

　　（1）改革生育体制，降低生育成本。修改宪法、法律和条例，全国人大立即通过紧急废止有关条款的决议，由国家主席签署，取消人口行政准生证，人口从国家计划生育到个人自主生育，废除社会抚养费征收条例，对过去超生人口和家庭的各项权利予以无条件善后，保障非婚生育权利，放开鼓励领养子女，缩短义务教育学制到10年，本科和研究生学制缩短到5年，降低婚姻登记年龄至18到20岁。不得歧视和解雇妇女就业和孕乳期女职工，托儿、幼儿教育国家义务化，对生二胎的家庭免个人所得及房产税，并进行财政补助，对于居住政府提供廉租房，对购房提供低息贷款，控制按揭利息、租金和房价等水平，财政加大对教育、医疗、居住等民生的转移支付，对生育四个以上多子女的家庭国家实行教育、医疗、居住等方面的供给制，以及提供部分生活消费支出补贴，加以鼓励。

　　（2）降低成本成本、改善和创造生育的居住和社区环境。一是改变全国房地产开发竖立高层楼寓模式，与自建及合作建平面多层和宅院式模式并重，特别在中小城市、县城和建制镇，以及农村，不鼓励主要以高层楼寓居住方式。二是考虑提高生育率，特大城市，都市圈、大城市带等城市化，要与发展中小城市，特别是发展城镇相结合。三是城市城镇发展与农村再造相结合，尤其振兴农村，不鼓励大拆大建，特别是禁止在农村建设高层楼寓，适当发展多层楼，大力鼓励宅园式建设和居住。四是加大对环境、生态、饮水和食品等安全问题发生源的整治，形成标准度量、常态监管。五是在小城镇、小集镇和农村社区中，规划和建设以乡村再造为主，对住宅保留原有建筑，进行穿衣戴帽和安全加固改造，对街区疏通排水、建设供水、整理街道，形成交往社区、发展小商小铺、临街餐饮客栈，形成行政、清洁、就诊、治安等公共服务体系。给生育创造工作便利、生活安逸、成本较低、就近出行等环境。

　　（3）推进生育科技研发，利用科技手段，降低不孕不育率，提高受孕生育率。从目前的情况看，工作紧张、职场压力、食品安全、空气和水污染等等因素，也导致了男女精卵质量的下降，使妇女的受孕生育率下降。据不完全统计，在我国的育龄妇女中，有的地区高达20%，平均可能高达10%以上。有专家介绍，卵母细胞冻存技术自20世纪90年代发展至今，已有30多年的历史。冻存之后，能不能存活等，现在还只是一个百分比。但是，毕竟保存了希望，而且越早冻存，并且应用卵母细胞、卵巢组织等多种冻存方法，保存成功的概率就越高。卵母细胞冻存技术还需要不断地研究和改善，以提高受孕成功的概率。除了改善食品安全和消除空气饮水污染外，利用捐献精子、冷冻卵子，通过人工授精、监测排卵、输卵管复通等技术，提高受孕率，还可以放开和合法代孕等，使不孕不育率大幅度下降。

　　（4）适当放开科技发达、儒家文化、信奉佛教等区域外籍人口迁移入境的条件，重点是创新人才和女性人口的迁入。考虑到放松、放开和鼓励人口生育后，青壮年人口的抚养比在一定时期会有所上升，并且目前婚育人口结构中男女比例失调，同时考虑全球华人和东南亚人口在文化宗教等方面较易融入，也考虑吸引海外华人人才和其他欧美澳等地非华裔高技术人才，可定向对欧美澳、东亚和东南亚等地愿意进入中国务工、居住、成婚的人口，重点是对创新人才和女性人口在一段时间内实行放开入境迁移的政策。并视不同的情况，给以居住许可证、工作许可证和允许其加入中国国籍。以此来增加创新人才，为推动创新创业增加人力资源，为产业领域增加劳动力人口，其中相当比例进入服务业，如旅游、医疗、健康和养老服务等领域，增加劳动力供给；同时缩小人口的性别比，增加生育人口，并且缓解中国一段时间内较高的抚养负担。

　　通过立即坚决改革生育体制，降低生育成本、改善生育环境，推进生育技术进步、提高生育率，以及适当放宽技术发达地区、东亚和东南亚儒家文化和佛教区域人口向中国的迁移，特别是女性人口的迁入，在21世纪末保住中国10亿人口规模，力争能够维持在12亿人口。愿天佑中华，让我们在国际社会各民族之林中，世代繁衍、人丁兴旺、文明传承、和平发展、人民富裕、国家永强、命运久远、长盛不衰。

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责任编辑：史考