常洛闻：尹锡悦弹劾案都开审了，朝鲜这次安静的有点反常_新浪财经

【文/观察者网专栏作者常洛闻】

12月27日，针对韩国总统尹锡悦的弹劾案正式开审。

同一天，韩国代行总统职权的国务总理（代理总统）韩悳洙弹劾案在国会通过。这是韩国宪政史上首次弹劾代总统。300名在籍议员中192名议员参加投票，192票赞成，韩悳洙在收到国会的“弹劾议决书”后，随即被停止执行代理总统职务，由副总理兼企划财政部长官崔相穆代行总统和国务总理职权。根据《宪法》规定，宪法裁判所（宪法法院）须在接收弹劾议决书日起180天以内裁决弹劾与否。

“代总统的代总统”崔相穆

韩国宪法法院年底来了两单“大活”，但能不能“接单”其实有争议。根据韩国宪法第6章111条1、2款规定，宪法法院有9名法官（3名总统任命，3名大法院院长提名，3名国会推荐），需要有6名以上法官组成裁判庭，才能进行合宪裁判。目前国会提名的3人虽然有人选，但一直没有经过总统任命，经过宪法法院内部研判，缺席3名法官，仅有6名法官在任的情况下，可以进行合宪裁判，只是六名法官必须达成一致判决，才能让弹劾通过，只要有一名法官持不同意见，尹锡悦都将逃出生天，即时复职。

此前，各方的交锋已经展开：在野党需要和时间赛跑，在李在明上诉结果最晚1月21日出炉之前，尽量推动弹劾案向前，并提高在宪法法院的容错率。所以一面不断利用国会在手的控制权，传召各个参与戒严的军警高官进行听证。通过出席了听证会的本党年轻议员之口，不断将听证会中耸人听闻的细节放大、重复，向韩国人展示尹锡悦的刚愎。另一面弹劾代总统韩悳洙，表面上是因为韩在尹锡悦的戒严中无所作为，顺从内乱，实际上是因为韩悳洙拒绝了在野党的要求，不肯签署3名国会提名的法官的任命。

此前为了推韩悳洙就范，韩国国会26日召开全体会议，表决通过了关于任命3名宪法裁判所（宪法法院）法官候选人的议案。候选人马恩赫、郑桂先、赵汉畅三人中，马、郑两人由最大在野党共同民主党推荐，赵由执政党国民力量推荐。执政的保守党国民力量大部分议员缺席表决，他们认为，代行总统职权的国务总理韩悳洙无权任命宪院法官。

韩悳洙作为只干几个月的“临时工”，如果签字同意法官任命，将改变法官的构成比例和投票规则，很可能会改写尹锡悦的命运，无论裁判结果如何都必将永无宁日。所以他将球又踢回给了政客们，称将暂缓任命宪院法官直至朝野经协商达成一致。所以在野的共同民主党才利用国会在手的优势，实现了“你不干有的是人愿意干”。虽然把程序优势吃干榨净并不违法，甚至还不如尹锡悦做的绝，但顺我者昌逆我者亡的吃相也着实不太好看。

尹锡悦秉承了一贯的“不听不听”，对高位公职者犯罪调查处（高级别公务员犯罪调查处，公调处）的传唤不予理睬，直接命令总统警护处拒收传票。代理尹锡悦处理公调处诉讼的律师、尹的私人好友石东炫24日向韩国宪院提出质疑，认为3名法官空缺的程序有瑕疵。并预告尹的律师团将会在圣诞后（只能是26日）进行表态。

石东炫给出的理由，是需要先处理弹劾案，再处理公调处的指控，因为“让总统坐在一个封闭的房间，不公开地接受反腐部门的单方面询问并不合理，先在全面向社会公开的宪法法院审理中摆出立场更为合适”。公调处是文在寅司法改革的最大成果，组建的目的就是平衡、制约韩国权力畸大的检察厅，尹锡悦不愿意和公调处打第一回并不意外。

公调处现任的第一代处长金镇煜，2010开始进入韩国宪法法院工作，历任宪法法院宪法研究官、宪法法院院长办公室主任，期间到美国伯克利大学法学院访学，回到韩国后继续在宪法法院服务，历任宪法法院研究所基本权利研究组组长、宪法法院高级宪法研究官、宪法法院国际审查官。在文在寅任内，被“征辟”为公调处处长。

光从这个履历就能看出，虽然名义上是尹锡悦和一众保守党大佬的“校友”，但金镇煜相当左倾，尹锡悦这样倒行逆施的“政变”，必然会受到毫不留情的处理，“耍赖”是尹锡悦不是办法的办法。

但这并不是说尹锡悦就会乖乖配合宪法法院。截止庭前听证会召开，宪法法院都没有收到尹锡悦提交的材料，要求尹提交证据的传票也被拒收，只能“视为送达”。

宪法法院是持中、公平的裁判场所，法官的专业性毋庸置疑。按惯例，听证、审判、辩论都应公开，宪法法院也表示除了辩论过程不能直播之外，其他信息都会向社会公开。而且在朴槿惠案之后，最后判决的投票从匿名改为实名公开，每位法官如何投票都会向韩国社会公布。

庭前尹锡悦的表现，显然已经令法官们有些皱眉头。宪法法院先是拒绝延期，27日必须召开第一次庭前听证会，后又在回答记者的提问时强调，现在替尹锡悦回答问题的石东炫虽然是律师，但不是弹劾案中尹锡悦的委托代理人。而且尹锡悦到26日都没有提交授权委托书，暨没有聘请律师处理弹劾案，也没有提交国务会议纪要、戒严布告令等证据材料。宪法法院在庭前会议前一天的26日举行法官会议，就弹劾审判相关事宜进行讨论。

根据韩国先例，总统弹劾案违宪裁判至少会有庭前听证、法庭辩论、交叉质证、审理、闭门评议、判决几个程序环节，尹锡悦缺席使庭前听证会的意义大打折扣。

朴槿惠弹劾案从2016年12月9日通过国会决议，到2017年3月10日判决，共进行三次预审，一轮辩论，一轮质证，一轮审理（结案陈词并闭门评议），最后一次开庭做出判决。尹案复杂程度更甚，需要传唤的证人身份更显赫，还涉及到安全许可、保密规定等技术细节，耗时恐怕比朴案更长。

弹劾案中，总统本人的确可以不出庭。朴槿惠案中，朴直至判决从头到尾从未出席过一次庭审，当时的韩国国会（申请人，相当于原告）曾向宪法法院呈请，要求勒令朴槿惠出庭被驳回。但与朴案核心焦点证人是崔顺实而非朴槿惠不同，尹案中，有些问题只能他本人回答，涉及国家机密的部分，律师并不具备安全许可等级，尹的性格和背景，也决定了他很可能会用某种方法，亲身为自己辩护。

拜在野党控制国会的优势所赐，各个听证会泄露出来的越来越多的细节显示，尹锡悦确实有意挑起朝鲜的报复，借战争状态维持总统权位的计划，甚至坊间传言将韩军伪装成朝鲜武装力量，攻击驻韩美军基地也在选项之中。

这次，朝鲜很安静

在这场“年度大戏”越来越离谱的过程中，朝鲜一直保持了高度的克制和冷静，戒严前后，连垃圾气球大战都一度暂停。尘埃落定之后，朝鲜官方媒体也没有对此进行过多评论，对李明博、朴槿惠“逆贼败党”、文在寅“伪君子”一类长篇累牍的官方挞伐更是从缺，只是从观察“傀儡”的角度进行了报道。

金正恩到底是真的失去了统一南方的兴趣，还是有什么秘密渠道，得到了关于韩国军事动向的核心情报？

在朝鲜劳动党八大之后，金正恩对制度化、规范化的追求明显加速。民生方面，2021年12月八届四中全会上，朝鲜劳动党提出了新时代农村革命纲领，之后朝鲜明显增加了对民生的投入，经过几年建设，取得了一定的成效。

金正恩在今年视察的元山葛麻度假海岸、新浦浅海养殖基地、载宁、成川等多个地方工业基地，都是原来没有的民生设施类型。朝鲜的水泥、副食、轻工业品、休闲旅游产品供应也有明显的丰富。由于对欧洲出口受到了俄乌冲突影响，很多海产品也转为内销，跑到了朝鲜本国人餐桌上。

朝鲜半岛今年多洪灾，韩国蔬菜出现严重短缺，朝鲜受灾地区更为广泛。7月底，金正恩为了提高救灾的优先级，在平安北道新义州市洪灾现场召开了朝鲜劳动党第八届中央委员会政治局第二十二次紧急扩大会议。

除了布置工作，总结经验，金正恩还批评了一些弊端，“过去没怎么受过洪灾的一些道、市、郡因为在防灾工作上持慢性和旁观的态度，结果毫无防备地遭受横灾。提议对那些在党和国家面前严重渎职，导致人员死亡的干部不可轻饶，予以重罚。”

而对民生经济的重视，可能是在为政治改革打基础。2024-2025年是朝鲜的政治大年，目前“超期服役”的第十四届最高人民会议于2019年3月10日选出，按五年任期计算应在2024年进行换届，选出第十五届代议员。

但一般在3月举行的选举迟迟没有进行，朝中社12月6日报道，将在2025年1月22日召开第十四届最高人民会议第十二次会议，也就是说“超期服役”将至少延迟到明年2月。

这一变化，有人解读为金正恩希望减少国内政治周期带来的波动，意图将党、政选举的周期同步，就金目前的权威来说，直接指定选举日期，似乎比让687名代议员延期下班更简单。

而原定于12月下旬举行的朝鲜劳动党第八届中央委员会第十一次全体会议一直没有举行，可能又要变成元旦前夕的一场“国情咨文”，这次会议将总结朝鲜2024年全年的情况，具有相当的指标意义。

而两个延期的真正原因，我认为是“敌对两国论”相关的修宪工作已经超出了对南工作的范畴，正在成为金正恩全盘政治改革的切入点，所以需要更多时间。

2019年，朝鲜最高人民会议修改宪法，金正恩不再参加最高人民会议代议员选举，最高领导人的特殊地位正式得到了法律确认。而从不久后的劳动党八大开始，朝鲜的立法工作全面提速，仅最近三次会议，12月6日的常委会第34次会议上，通过了《识别代码管理法》、《噪声污染防治法》两项法案，之前10月份的第33次会议通过了《国歌法》，9月份第32次会议，通过了《社会主义物资交流法》《公共建筑管理法》《公路交通法》《对外经济仲裁法》，这些立法的具体程度，侧面反映了朝鲜目前社会改革的效率。

金正恩在第十四届最高人民会议第十次会议上发表的纲领性施政讲话

而在敌对两国论提出之后，修宪、立法工作变得更为复杂，而且成为了牵动全盘的重要支点。

一是要根据金正恩的指示，以主权国家对主权国家的模式调整政府机构。一边降低军队权重，内阁由文官组成，二是彻底改组对韩工作，调整、裁撤大量对韩工作机构。

根据韩国情报机关整理发行的最新版《朝鲜机构人名录》，劳动党统一战线部更名为劳动党十局，废除民族和解协议会、践行《六一五共同宣言》朝方委员会、祖国和平统一委员会、民族经济合作局、祖国统一民主主义战线等涉韩机构。新增今年5月在朝媒公开亮相的外务省对外政策室，原先劳动党的外围机构“朝鲜对外文化联络委员会”，更改为外务省旗下的“朝鲜对外文化交流协会”。

二是对领海、领土等进行确定，必然需要与韩国进行一定的沟通，以避免出现误会甚至军事摩擦，但如何在裁撤了专门对韩机构的情况下坚持立场又能降低风险，需要相当的智慧和驾驭。

目前朝鲜内阁仍然以“革命元勋后人”崔龙海领衔，但崔排位在内阁总理、技术官僚金德训之后，崔也是13年前扶灵七勋臣中硕果仅存的一个，经过几起几落彻底脱掉了军装，接替金永南成为最高人民会议常任委员会委员长，他也曾经担任过陪同金正恩出访韩国、单独出访中国的重要角色，修宪涉及的沟通工作，很可能仍然要倚重他特殊的社会关系和丰富的政治阅历。

三是金正恩借修宪这一大工程，进一步将金日成、金正日主义时代化、金正恩化，彻底完成对意识形态的修正。

此前朝鲜劳动党第八届十中全会，部分高级别与会人员胸前的像章就已经从金日成、金正日双人像章更换成了金正恩的单人像章。金日成提出的“高丽联邦统一”，金正日提出的“先军政治”、“三自原则”，都被吸收到了八大之后的各次讲话和政治论述中，两位前领导人提出的各种理论基本都完成了历史使命，淡出了历史舞台。

四是从2023年开始，朝鲜将地方人民会议选举改为差额选举，是一个重要的试探性标志。之后金正恩在视察地方代议员选举时，曾经公开投票，支持当地两个候选人中的一个，这一改革的重要性远远被外界低估。

金正恩上台之初，曾辣手处理了姑父张成泽，对曾经的军队元老们也毫不留情，其中的重要原因就是在“先军政治”时代，军队掌握了大量的非军事资源，采购、物流、生产，乃至经营、创汇、走私、进出口贸易，甚至假钞、毒品、军火贸易都是大小军头用来创收的途径。以“XX号室”、“XX总局XX处”名义出现的机构，将人民军内部的一些军头供养成了特权阶级。

改革选举制度，调整政府结构，降低军队权重，改善民生水平，都是围绕在保证国防发展的情况下“去先军化”。将“军队管一切”的平面化结构改造为党-政-军平衡的三元结构，民众接受三元结构的管理，最高领导人超然于其上，用党代表约束党务，用代议员钳制政府，用心腹军官充实军队，达到权力结构的稳定，可能才是金正恩的真正目的。

而对于金正恩来说，俄罗斯的主动合作是不折不扣的天赐良机。但也因为俄罗斯的合作意愿具有一定的偶然性和风险性，金正恩在接待俄罗斯代表团的级别、与俄罗斯达成条约换文的级别方面有所保留。俄罗斯在接受朝鲜军援后，态度也相当暧昧。两国虽然是“病友”，可离同心同德还有很大距离，随着美国政府换届，俄朝的蜜月期恐怕也将告一段落。

这些任务，哪一件都影响到朝鲜的长期稳定和国计民生，金正恩说的“对那个国家理都懒得理”，可能真的是发自内心的肺腑之言。