专题：专题|香江控股董事长翟美卿2024两会提案：加快推进民营经济促进法立法进程
南方财经全媒体记者 翁榕涛 实习生 邹柳文 广州报道
2024年全国两会召开，全国政协委员、香江控股董事长翟美卿带来两份提案，分别涉及中小学心理健康问题及低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女和婴儿营养改善项目。
翟美卿建议，应加快建立中小学校园心理危机长效干预机制，减少校园中小学生心理危机问题的出现，营造安全健康的校园环境，以保障中小学生的心理健康与生命安全。同时，她还建议实施低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿营养改善项目，扩大改善项目受益范围及人群，以确保低收入家庭妇女儿童能够得到充足的营养改善，助力构建健康中国。
联动各部门关注中小学生心理健康
中国青少年研究中心和共青团中央国际联络部2023年3月发布的《中国青年发展报告》显示，全国有3000万名17岁以下的青少年和儿童受到心理问题困扰。中小学生焦虑、自伤等心理问题频发，抑郁症检出率呈现低龄化趋势，而在2023年教育部等多个部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》中，对于如何实现可执行的、标准化的中小学校园心理危机长效干预机制，目前在国家层面仍有待加强和进一步完善。
因此，翟美卿建议，政府应该加大校园心理危机干预专项经费拨款，并由卫生、教育部门牵头，联动其他相关部门，共同建设中小学校园心理危机干预的规范化流程和长效机制，做到早识别、早干预、早治疗，有效降低学生心理危机事件的发生率。
首先，在遵循预防性及实效性基本原则的前提下，全国统一制定校园心理危机干预工作机制、管理办法和支援制度等。政府要在有关权威部门牵头下，组织专家团队制定全国统一的、适合我国中小学生心理特点的心理健康测评工具，指导各地中小学定期开展心理健康测评工作。
权威部门要建立测评、预警及数据分析机制，以常态化的中小学生心理健康测评，精准筛查和预警学生心理危机个案，并依托大数据、人工智能等信息化手段，对数据进行对比、跟踪，掌握宏观情况。
相关部门要制定校园心理危机干预全流程处理程序，将心理危机干预纳入学校年度演练计划，校级领导掌握全流程处理程序，班主任、心理老师学习危机干预处置方法，学生培养成为“心理观察员”，并定期开展仿真场景模拟演练。
其次，政府要加大校园心理危机干预专项经费拨款。建议有条件的地区将专项经费纳入学校年度经费预算，同时应充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量的积极作用，加大对欠发达地区学校的帮扶。
最后，医保局要将“心理状况评估”、“心理咨询”项目纳入医保范围。翟美卿表示：“目前大中城市儿童青少年心理科看病贵药价高，且仅部分药物纳入了医保统筹范围。
以广州部分三甲医院为例，儿童青少年精神科门诊初诊检查费用1200元起，心理咨询300元/时起，均需自费，对患者家庭形成较大经济压力。”因此，她建议在国内铺开部分省市将心理治疗项目纳入医保支付范围的做法，尽早将“心理状况评估”、“心理咨询”纳入门诊慢性病统筹，提高患者就医的积极性。
推动妇女儿童营养改善项目实施
党的二十大报告提出健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益。针对儿童营养改善问题，我国曾制定《中国儿童发展纲要（2011-2020）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，国家卫健委同有关部门为贫困地区儿童量身定制了营养改善项目。
中央财政也为此专门安排补助经费，向集中连片贫困地区的6至24月龄婴幼儿每天免费提供一包营养包，以及开展儿童营养知识宣传和健康教育。项目对于改善贫困地区儿童营养水平，促进儿童生长发育发挥了重要作用。
翟美卿表示，“该项目于2012年10月实施至今，受早期经济水平限制，只针对贫困地区婴幼儿开展，受益人群相对局限。”因此，她首先建议，扩展受助人群，在原来的儿童营养改善项目基础上进一步提升，实施低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿营养改善项目，对低收入家庭的孕产妇、哺乳期妇女、婴儿提供有针对性的营养补充，从“保生存”向“促发展”转变，为妇女儿童的健康发展提供帮助和支持，助力构建健康中国。
为落实《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》中要求的“改善妇女营养状况，预防和减少孕产妇贫血”这一目标，建议将低收入孕产妇、哺乳期妇女等经济困难妇女及婴幼儿纳入营养改善受助对象。针对特殊妇女群体的营养需求，提供健康指导和营养补充支持。
同时，翟美卿也关注到了该营养改善项目内容较为单一，迫切需要进一步的优化和提升。
因此，她建议，拓展营养改善项目的补助形式。扩大营养改善项目的参与主体及服务内容，吸收优质企业参与低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿营养改善项目。通过提供食品消费券、补品消费券、膳食营养服务、医疗检测等多种形式，为妇女健康、儿童的成长发育提供更全面、更多样的健康支持。同时，把项目作为民生工程的一项内容，通过社区、学校等基层组织实施推广，做好项目的监督和管理。
其次，相较于西方发达国家对于妇女儿童营养问题的重视程度，以及针对低收入家庭妇女儿童营养问题有比较成熟的项目和福利安排，我国仍在起步摸索阶段。
因此，基于我国国情及借鉴发达国家经验，翟美卿建议，在改善资金上，为营养改善项目提供专项资金保障。为低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴幼儿营养改善项目予以资金支持，实现专款专用，落实到位，使计划能长期开展实施。倡导国家卫健委、全国妇联、财政部一同成立专家组研究具体实施细则，资金来源除国家财政拨款外，同时鼓励社会公众有序参与捐赠，扩大资金来源范围。
最后，翟美卿建议，推动项目得到大范围有效实施，国家要成立专家组开展营养健康公益服务。将专业的营养健康管理理念传递给低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿等目标群体。通过开展公益讲座及专家指导，提供妇女营养健康、孕期保健知识、婴儿喂养及护理等方面的学习和培训，加强对孕产妇、哺乳期妇女及婴儿营养健康问题的关注和宣传，扩大社会了解面，推动项目实施。
（作者：翁榕涛 编辑：巫燕玲）
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