焦津洪：开展四方面工作 促进上市公司高质量发展

　　原标题：中国经济论坛现场|中国证监会首席律师焦津洪：开展四方面工作 促进上市公司高质量发展

　　来源：中国经济周刊

　　中国证监会首席律师焦津洪（《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊 摄）

　　中国经济周刊-经济网讯（记者 陈一良）12月22日，以“中国企业的全球竞争力”为主题的第十八届中国经济论坛在人民日报社隆重举行。会上，中国证监会首席律师焦津洪表示，今年以来，中国证监会围绕支持上市公司高质量发展，重点开展了“把好入口”“拓宽出口”“支持并购”“强化治理”等四个方面的工作。

　　焦津洪提出，上市公司是资本市场的微观基础，提高资本市场的竞争力，首先的前提就是要提高上市公司的竞争力，“‘十三五’以来，我国上市公司群体不仅数量增长，规模扩大，综合实力和竞争力也明显提升，在国民经济中的引领示范作用日益凸显。”

　　焦津洪介绍，截至目前，我国上市公司数量已接近3800家，总市值约56万亿元，分别位列全球第三位与第二位。上市公司涵盖了国民经济全部90个行业大类，有四成以上的公司属于战略新兴产业，囊括了七成以上国内500强企业。

　　“实体行业上市公司数量仅占全国上市公司数量的万分之一，而今年前三季度利润总额相当于同期全国规模以上工业企业的50%，较‘十二五’末的25%翻了一番。上市公司盈利能力显著高于全国企业的平均水平。”焦津洪说。

　　焦津洪强调，今年以来，证监会坚决落实党中央国务院决策部署，紧扣全面深化资本市场改革这一主题，围绕支持上市公司高质量发展重点开展了四个方面的工作。

　　一是把好入口。稳步推进新股发行制度改革，严把审核质量关，从源头提高上市公司竞争力。同时，平稳有序推进设立科创板并试点注册制改革，通过更具包容性和适应性的制度安排进一步畅通科技、资本与实体经济的循环机制。一批掌握关键核心技术、市场认可度高的科技企业进入资本市场，上市公司的整体结构不断完善，科创属性持续增强。今年1-11月，共有174家企业发行上市，融资2026亿元，其中科创板上市公司56家，融资726亿元。

　　二是拓宽出口。健全退出机制是中央经济工作会议提出的明确要求，今年以来证监会牢牢坚持市场化、法制化方向，严格执行退市制度，充分发挥破产重整、并购重组等制度功能，多措并举拓展市场退出渠道。从年初至今已有18家上市公司实现市场退出，其中9家是强制退市，1家主动退市，8家重组退市。退市数量相当于前五年的总和，有进有出、进退有序、优胜劣汰的市场生态初步形成，从整体上提高了上市公司的竞争力。

　　三是支持并购。资本市场作为并购重组的主渠道，盘活存量的主战场，一大批上市公司通过并购重组吐故纳新、转型升级，提高了自身的竞争力。近年以来，证监会坚持简政放权，大幅减少和简化并购重组的审批事项，目前仅有5%的重组需要证监会核准许可。市场效率显著提高，今年证监会又修订了《上市公司重大资产重组管理办法》，优化重组上市制度的安排。制定科创板重组特别规定，发行股份购买资产实行注册制，制定分拆上市试点规则，支持多元发展上市公司实现业务聚焦，提升专业化经营水平。

　　这些改革措施进一步激发了并购市场的活力，为上市公司提高竞争力创造了有利条件。今年1-11月，全市场并购交易共2542单，交易金额1.65万亿元，其中战略新兴产业并购975单，交易金额5291亿元。

　　四是强化治理。规范的公司治理是上市公司持续健康发展的重要保障。今年以来证监会通过教育培训，完善制度，监管执法等多种方式，积极推进上市公司落实修订后的上市公司治理准则，以实际控制人与董监高等关键少数为重点，不断提高企业规范运作水平，健全激励约束机制，切实回报投资者，积极履行社会责任，总体上看，上市公司已经成为我国实行现代企业制度最为规范的群体，强化公司治理取得了积极成效。

　　焦津洪透露，证监会在广泛深入调研，充分听取意见的基础上，已经印发《推动提高上市公司质量行动计划》，立足自身的职责，制订了五个方面、46项的具体任务，并积极争取更高层面出台指导性文件，优化顶层设计，凝聚上市公司、地方政府和相关部门的合力。“下一步证监会将切实抓好贯彻落实，确保各项任务落地见效。”

　　而对于投资者保护、证券市场违法成本偏低等问题，焦津洪表示，12月23日起召开的十三届全国人大常委会第15次会议，将对证券法修订草案进行第四次审议，此次证券法修订，将是我国资本市场基础制度的一次全面和系统性的升级，将大幅度提高证券市场违法成本。“证券市场违法成本偏低、责任偏轻，而合法权益受到侵害的投资人，特别是中小投资者维权成本过高、难度过大的状况有望得到根本的改变。”焦津洪表示。

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责任编辑：李思阳