直通一线|天津北辰区：延伸触角确保公益保护实效

原标题：直通一线|天津北辰区：延伸触角确保公益保护实效 来源：检察日报

王瀚

连线嘉宾：天津市北辰区检察院检察长 王瀚

连线记者：本报记者 李娜

新闻背景：检察公益诉讼开展以来，天津市北辰区检察院坚持理念变革，结合本地实际，以办理公益诉讼案件为抓手，帮助行政机关发现执法活动中的监管盲区，推动对危害社会公共利益的问题整改落实，助力解决了一批民生领域的实际问题。

记者：贵院在办理环境类公益诉讼案件中有哪些特别举措？

王瀚：保护环境是公益诉讼检察工作的重头戏，我们在办理相关案件中发现，行政机关在将案件移送公安机关之后，污染治理的责任也转由属地政府承担，容易造成衔接不畅的问题。对此，我院在监督行政机关及基层政府履行环保治污责任的同时，引导督促行政机关依法履职，通过规范治理流程、搜集固定相关证据，支持行政机关向污染者主张民事责任，实现了修复受损公益的双赢多赢共赢局面。同时，我院还延伸办案触角，把工作“做在前”，持续跟踪整改全过程。在办理的一起环境污染案中，了解到当地政府先前没有治理此类污染的经验和渠道，我们先期寻找出具有处理废物资质的企业，在制发诉前检察建议的同时，一并附上相关企业名录，促使该政府不仅及时妥善处理了废物，还通过废物再利用获得了50余万元资金，目前该款项已作为专项资金用于环保治理。此案的成功办理，也为我院日后办理类似案件提供了可借鉴、可复制的经验。

记者：贵院在发出检察建议时，如何丰富检察建议内涵，力促检察建议更具刚性、更具实效？

王瀚：制发检察建议书的内容和质量事关法律监督效果。所以，我们在制发检察建议书前，在做好做实调查取证工作的基础上，深入分析后期整改落实的可行性，提前做好预判工作。特别是在群众高度关注的环保和食品安全领域，我们多次走访相关行政部门，了解第一手情况，为检察建议的后续落实打好基础。同时，在起草检察建议书时注重释理说法，层层递进由浅入深，讲事实、摆法律，从法、理、情多角度阐明道理，赢得理解配合支持。发出检察建议书后，我们还要通过检察长上门座谈等方式与行政机关沟通，对检察建议内容及整改方向与行政机关进行深度磋商，为行政机关整改落实做好保障服务工作，用工作的实际成效赢得区委区政府的支持。前不久，北辰区委区政府联合制发了支持检察机关开展公益诉讼工作的意见，为我院履行法律监督职能、提升检察建议刚性提供了强力支持。我院以此为契机，与相关行政机关建立完善了工作衔接机制，将公益诉讼工作的理念传导给行政机关并嵌入其具体的工作中。同时，结合办案定期回访相关单位，跟踪落实，确保检察建议刚性和实效。

记者：贵院在天津市率先开展了食品药品安全领域公益诉讼工作，主要开展了哪些工作？

王瀚：两年来，我院通过制发诉前检察建议，先后督促行政机关对10余家经营不符合安全标准食品的市场主体立案查处，对两处食品仓库进行监督检查，对600余家动物养殖户和屠宰户进行了排查和教育；督促行政机关对10余种假药采取管控措施，处置危险废物150余吨，取得了明显成效。如在食品领域，针对派驻屠宰场兽医检疫不严、履职不力的问题，督促农业主管部门强化开展警示教育和业务培训，同时重新规范了畜禽屠宰检疫流程，从制度上确保了检疫执法规范化水平的提升。针对外埠进津检验检疫环节存在的问题，主动与天津市动物卫生监督所进行沟通，研究建立食品安全领域跨区域沟通联络机制，共同做好跨省动物运输的检验检疫工作，实现了对各涉事地区、各涉事环节动物卫生监督机构全流程监督。