国办直击养老“痛点”社会资本进驻养老服务时机成熟

　　国办直击养老“痛点”，社会资本进驻养老服务时机成熟

　　数据显示，2018年末，四川常住人口8341万人，比上年增加39万人，总量居全国第4位，连续8年实现增长。其中，四川全省65岁及以上常住人口1181.9万人，仅次于山东。

　　为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

　　经国务院同意，4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（下称《意见》），并提出了六个方面共28条具体政策措施。

　　一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

　　二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

　　三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

　　四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

　　五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

　　六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。

　　《意见》提出，国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。

　　四川老龄人口全国第二 占比超14%

　　3月19日，经四川省政府新闻办公室批准，省统计局发布2018年四川省人口统计公报。数据显示，2018年末，四川常住人口8341万人，比上年增加39万人，总量居全国第4位，连续8年实现增长。

　　其中，四川全省65岁及以上常住人口1181.9万人，仅次于山东。占人口总量14.17%，仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四，老龄人口占比比全国高2.23个百分点。

　　“2018年四川已进入深度老龄化社会，老龄化程度高于全国。”省统计局副局长陈智说。按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。“65岁及以上的人口首次超过14%，表明四川省已进入深度老龄化，给经济发展和社会保障带来巨大挑战。”

　　“破题”加快发展智慧健康养老产业

　　随着人口老龄化的加剧，国家越来越重视养老产业的发展，发布了一系列政策扶持，逐步完善老龄人口相关社会保障制度，全面开放养老服务市场发展，大力繁荣老龄消费市场，积极促进居家社区，医养结合等养老模式。

　　但如何满足人民群众对健康、养老日益增长的需求？

　　其实早在今年3月，四川省经济和信息化厅、民政厅、卫生健康委员会就联合印发了《四川省智慧健康养老产业发展行动方案（2019—2022年）》，明确到2022年，在四川全省基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立8—10个智慧健康养老示范基地，引进和培育10—15家具有示范引领作用的行业领军企业，形成一批智慧健康养老服务知名品牌，建成国内领先的智慧健康养老产业高地。

　　此外，还将加快建设省统筹区域全民健康信息平台，构建统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统。鼓励和支持社会力量利用云计算、大数据等技术建设养老信息服务平台，为老年人提供一体化信息服务；在培育壮大健康养老产业方面，积极推进智慧健康养老与农业、休闲旅游、体育健身等行业融合发展，加快形成智慧健康养老区域产业聚集。支持和完善智慧健康养老示范基地建设，加强智慧健康养老应用推广，促进健康养老产业提质升级。

　　四川已放宽医疗养老等社会资本准入

　　《意见》提出要拓展养老服务投融资渠道，主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

　　在解决养老服务机构融资问题上，《意见》提出，鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。

　　而在四川，健全促进民间投资健康发展工作机制，也是四川发布《关于促进民营经济健康发展的意见》的重要举措。省发展改革委相关负责人曾介绍，将以项目为纽带，探索促进民间投资的综合服务机制。

　　对符合条件的民间投资项目，将优先纳入省重点项目，分领域分类别建立吸引民间资本投资重点领域项目库，对政府核准投资的项目目录进行动态调整，凡是符合要求的民营资本能纳尽纳。

　　定期向民营资本推介的项目，都是符合产业政策和发展规划，而且成熟度高、前期工作好、可操作性强，并初步明确了合作模式、回报方式、预期投资收益率等内容的优质项目。

　　进一步深化放管服改革，继续完善全省投资项目在线审批监管平台，建立数据信息共享机制，推进实施企业投资项目“承诺制”改革，今年还将进一步放宽医疗、养老、教育等社会领域民间投资准入门槛，制定跨部门全流程综合审批指引实施细则，减少许可限制和前置条件。

责任编辑：鲍一凡