时代周报：更大规模的减税降费在路上

　　更大规模的减税降费在路上

　　时代周报记者 谢洋 发自广州

　　2018年12月19-21日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。会议特别强调，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。

　　在12月28日全国财政工作会议上，刘昆展望2019年的减税减费工作，提出要实施更大规模的减税降费。他表示，将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。

　　同时，推进更为明显的降费。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。

　　会议还在完善税收制度方面提出，深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度。推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

　　实际上，2018年以来进一步下调增值税税率与完善个人所得税制度的呼声一直不断，随着中央经济工作会议定调定音，2019年的减税降费方案和措施呼之欲出。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在接受时代周报记者采访时指出，2019年从增加居民收入，扩大内需的角度来看，应该进一步推进个人所得税的改革；从提升产业竞争力，让企业轻装上阵的角度来看，应该在企业所得税和增值税上继续发力。

　　减并增值税税率箭在弦上

　　实际上，自2017年7月份增值税并档及2018年5月1日下调部分增值税税率以来，进一步简并及下调税率已在路上。在更大规模减税降费的框架下，徐洪才认为，作为税收重要组成部分的增值税改革将是2019年重头戏。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇在此前接受时代周报记者采访时同样认为，简并增值税税率是既定任务，但至今未见明确目标。“按照就低不就高的原则，增值税如果三档并两档，应当确定为基本税率10%左右和低税率5%左右。”

　　而近期国泰君安首席经济学家花长春亦在研报中指出，减税空间有多大取决于政府愿意把表内赤字增加多少，预计2019年中国财政赤字率可能会提高到3.0%-3.5%的区间，若按3.5%赤字率来计算，国家财政预算赤字可能增加接近1万亿元。

　　此外，对于目前25%的企业所得税，徐洪才认为，未来同样存在下降的空间：“我建议下调至18%乃至更低，在全球的降税浪潮中，进一步的减税也会倒逼政府自身改革，推动政府职能转变。”

　　深化个税与社保改革

　　在中央“稳就业”的定调下，社保费率如何下降直接关系到企业实际社保负担变化。对此，决策层早已明确表示，将研究继续降低社保费率的实施办法。2018年11月2日，国务院常务会议公布了社保降费率的最新政策：原定实施至2019年的现有政策—用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%，将在2019年4月底到期后延续实施。

　　中金公司首席经济学家梁红曾撰文指出，明确社保费由税务部门统一征收从长期看有利于缩小各地社保费率和缴费基数的差异，促进全国统筹的实现，但如果不同步调降费率，将提高企业与个人的税费负担。

　　据中金团队测算，按规定基数上缴社保费会使参保企业整体的社保费成本提高14%，将增加社保征缴收入约7000亿元；社保覆盖面扩大后，静态测算覆盖率每提高5个百分点，将增加社保征缴收入约4000亿元。

　　2019个税改革将如何进一步精打细算？中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受时代周报记者采访时指出，从个税改革的趋势看，在目前四项收入采取统一超额累进税率的基础上，未来资本性收入或有望并入。“此外，新增的6项个人所得税专项附加扣除都是针对关键的民生问题，基本上与国际接轨，但目前还是采取定额扣除的形式，如果能向据实扣除方面进行探索，将会是更大利好。”

责任编辑：李锋