证监会上市部：简政放权 并购重组助力上市公司发展

　　本报记者 万佳丽 北京报道

　　在12月11日，由中国经营报社主办的“新使命、新赛道、新征程”2018（第十届）卓越竞争力金融峰会上，证监会上市部刘连起表示：“证监会稳步提高审核效率，推行分道制审核、‘一站式’审批，通过构建机制鼓励好公司选择好中介、实施好项目扶优限劣。持续优化审核流程，提高审核效率。目前，上市公司发行股份购买资产的平均审核时间约66天，远低于《证券法》规定的3个月的审核时限。”

　　近年来，证监会努力适应经济发展新阶段的特征，努力贯彻国务院“放管服”改革要求，深化并购重组市场化改革，大幅取消和简化行政许可，进一步压缩审核时间，着力提升审核效率。通过推出一系列并购重组政策，助力上市公司做优做强。

　　自2014年3月《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》发布以来，证监会以推行市场化改革为主线，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，在简政放权的同时加强监管，为上市公司的发展营造了较好的市场环境。

　　刘连起说道：“首先是大幅取消和简化行政审批事项。”

　　2014年《意见》发布以及全国人大常委会修改《证券法》后，证监会跟进修订《上市公司重大资产重组管理办法》和《上市公司收购管理办法》，大幅取消对上市公司重大购买、出售、置换资产的审批。取消要约收购事前审批和两项要约收购豁免情形的审批。修订后的《重组办法》《收购办法》已于当年11月23日生效施行。

　　刘连起继续讲道，实现审核信息全公开，通过持续提高工作透明度，证监会已实现并购重组审核流程、过程信息、监管标准全公开。行政许可重要节点的关键信息都在证监会外网每周更新；具体审核标准分类细化、及时公开；每单许可的书面反馈信息均第一时间主动公开。

　　刘连起接着讲道，此外，证监会还持续优化审核机制和流程，已在审核中启动“当面反馈”机制，根据申请人和中介机构需要，就监管政策和反馈问题与之作口头解释和答复，大幅降低企业沟通成本。

　　通过简政放权，上市公司并购重组日趋活跃。数据显示，2018年1月到10月，全市场并购重组单数为3300余单，比2014年同期增长51%；交易金额突破2万亿元，比2014年同期增长81%。

　　A股市场已成为全球第二大并购市场。资本市场并购重组在服务供给侧结构改革、落实“三去一降补”任务、支持战略新兴产业发展、助力国企改革、扶贫攻坚、“一带一路”倡议等方面均发挥了积极作用。此外，3300余单并购重组项目中，需由证监会审核的为134单，占比仅为4%，并购重组市场化进程不断加快。

　　近期，证监会深化并购重组市场化改革，提升基础制度的适应性、有效性，发布多项监管问答和新闻发布，同时试点定向可转债并购，深度激发市场活力，在支持上市公司借助并购重组实现高质量发展方面发挥实效。

　　一是研究推出“小额快速”审核通道。发布监管问答，对于不构成重大资产重组的小额交易，不再预审，直接提交并购重组委审议。刘连起表示，这一举措大幅提升审核效率，降低交易成本。目前已有3单项目成功适用“小额快速”通道；当中民营控股上市公司拓尔斯作为首单项目，从受理到拿到核准批文，仅用时20个工作日。

责任编辑：陈悠然 SF104