山西吕梁：违法建筑建在村集体土地上谁该担责

　　山西吕梁：违法建筑建在村集体土地上谁该担责

　　在吕梁市离石区上水西村的集体土地上建起的违章建筑“金鼎海港”是如何获得房产证书的？后来为什么又被注销了？其中有何内幕？

　　文 《法人》记者 法仁

　　最近，网上流传一封举报信。山西省吕梁市离石区上水西村现任村主任举报本村一名“村霸”敲诈一家名为山西宁远房地产开发有限公司（简称“宁远房地产公司”）4900万元，举报信中还展示了一份宁远房地产公司向吕梁市公安局报案的材料，以及该“村霸”数次从宁远房地产公司通过汇票、现金、房屋充抵等方式拿钱的票据、收据。

　　在中央开展打黑扫恶行动的当下，山西吕梁真的存在这样一名“村霸”吗？“村霸”敲诈企业，为什么举报人是村主任？

　　一直没停下来的举报

　　11月22日，记者深入山西吕梁进行实地调查，发现村主任举报所谓“村霸”是从十几年前开始的，事情的起因当然离不开利益的纠葛。

　　这得从吕梁市离石区上水西村的独特位置说起。据村民介绍，随着城镇化的发展，位于吕梁市城市边缘的上水西村，早在2003年就成为名副其实的城中村，土地价值凸显，村里自然人心浮动。

　　冯海亮是2003年3月8日，通过村民选举当上了上水西村村主任，到现在已连选连任六届。知情的村民称，从冯海亮上任开始，他就一直在与“村霸”做斗争，至今未停。

　　村民口中的“村霸”，名叫王根平，也是上水西村人。据说，在冯海亮之前，王根平是上水西村的村主任。曾经的村干部，现在怎么成了村民所称的“村霸”？

　　《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”据一名村委会的工作人员介绍，冯海亮当上村主任后干的第一件事就是清理村内混乱的集体土地使用问题，目的是让全体村民能够享受土地红利，但是“王根平就是‘抢、霸、占’（村民土地）”。冯海亮作为村干部与村民王根平因此产生了矛盾，从2004年开始就一直在向上级政府部门举报王根平的“违法行为”。

　　违建高楼“金鼎海港”

　　在吕梁市离石区久安路与龙凤北大街交叉口，“金鼎海港”大楼很醒目。据说这是一家酒店，大楼是谁的？过往的行人或者附近的商户可能一无所知，但是上水西村人对它却“知根知底”。

　　“金鼎海港”，原名“天天渔港”，投资建起这座高楼的人正是上水西村村民王根平，但是高楼所占用的土地却是村集体土地。它就是冯海亮与王根平之间的“风暴眼”。

　　村委会一位工作人员告诉记者，上世纪90年代王根平从村里以低廉的价格租了这块土地，建了焦煤厂和楼板厂，但是在使用两三年后就没再按约定向村里交纳过土地租金。因当时村委会管理比较松散，一直没有追究过此事。等到冯海亮上任后，便想收回这块土地。然而到2004年，土地价值已经凸显，王根平顺势在此地块开始建设高楼，村里想收回谈何容易。

　　冯海亮在举报信中写到，虽然没有办理任何土地建设手续，大楼却成功拔地而起。其间，政府相关部门曾因其属违章建筑叫停过几次，但是没有实质作用，2007年该楼建成后共有13层，占地一亩（约666平方米），起名为“天天渔港”。之后，王根平在“天天渔港”旁边又“抢占”3.55亩土地，建了两栋高楼和一些裙楼。2008年，王根平以约1.33亿元的价格将“天天渔港”卖给了一位山西老板郭亚辉，自此大楼便更名为“金鼎海港”。

　　11月23日，记者致电王根平，对于霸占集体土地和违章建设的问题，他均矢口否认。他自称曾向国土部门交纳过150万元的“土地出让金”。

　　被注销的房产证

　　2013年12月30日，吕梁市房地产管理局曾在报纸上发布一则《产权证注销公告》，对王根平持有的2008B字第000854产权证（即“金鼎海港”大楼）予以注销。

　　这则公告意味着王根平确实曾获得过“金鼎海港”产权证书，村集体土地上的违章建筑是如何办下来房产证的呢？后来为什么又被注销了？

　　对于这些问题，王根平表示会与记者当面说清楚。但是在约好采访时间后，王根平却一直没有出现。

　　与此同时，记者获悉金鼎海港卖给老板郭亚辉之后，因为房产证的问题，王根平与郭亚辉还打了一场官司。在裁判文书网上，记者找到了当时的生效判决书，对金鼎海港的产权问题有了进一步了解。

　　对于金鼎海港占用土地的性质，最高人民法院（2014）民一终字第319号《民事判决书》显示，“诉讼期间，一审法院（山西省高级人民法院）曾两次赴吕梁市离石区国土资源局调查本案标的楼所占土地的权属状况，均被告知原为离石区上水西村集体土地……”，“本院（最高人民法院）认为，案涉房屋建设在集体所有的土地上，至今未办理农用地转为建设用地的相关审批手续”。

　　对于王根平是否交过150万元土地出让金的问题，判决书中这样写到：2004年12月17日由离石国土局向王根平收取预收款150万元。一审庭审过程中，王根平提供了收据存根，载明：“今收到王根平交来预收款现金50万元，转账100万元。”

　　对于“金鼎海港”作为违章建筑如何获取房产证的问题，上述判决书中显示：2013年12月8日，吕梁市离石区人民政府出具证明称，“天天渔港”（即“金鼎海港”）大酒店及其裙楼、附楼，曾在2004年由离石区人民政府依据吕梁市人民政府（2004）8次常务会议纪要，对该楼收取过150万元的土地出让金、城建配套费等相关费用。2008年10月22日由吕梁市房地产管理局颁发了“中华人民共和国房屋所有权证”，权证号为“房权证2008b字第000854号”，产权人为王根平。

　　对于政府为何突然注销房产证问题，判决书中亦有明确说明：老百姓多次到省赴京上访要求政府解决包含该楼在内的上水西村历史遗留问题。冯海亮等人上访要求撤销王根平房产证、撤销离石区政府出局的证明材料。2013年12月19日，吕梁市离石区人民政府发表声明称：2013年12月8日吕梁市离石区人民政府出具的关于启动办理“天天渔港”大酒店及其裙楼、附楼所有权证相配套的土地、城建手续的“证明”中，因有些内容表述不准确，为此决定作废该“声明”。2013年12月30日，吕梁市房地产管理局发布产权证注销公告。

　　《土地管理法》第七十八条规定：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”

　　房产证被注销，法院因此判决王根平返还郭亚辉购房款，大楼却又回到了王根平手中。冯海亮的家属告诉记者，虽然房产证撤销了，但是违章建筑依旧存在，政府部门还是没给解决王根平非法占用村集体土地的问题，而冯海亮与王根平经此事后矛盾却越来越深。

　　“抱团”举报未见成效

　　十几年来，冯海亮持续举报王根平，吕梁市离石区的人们都有所耳闻。知情人士告诉记者，宁远房地产公司老板是主动找的冯海亮，因为在他们企业投资的离石区旧汽车站拆迁改造项目中王根平“敲诈”了他们公司4900万元，所以他也想向政府部门举报王根平。这便是记者此前在网上看到冯海亮举报信中提到的“王根平敲诈勒索违法获利”问题。

　　11月22日，记者在吕梁市离石区的商业中心地区，找到了宁远房地产公司改造完成的旧汽车站项目，那里现在已经变身为繁华的商业广场，只是记者始终未联系上他们的老板。之后，记者来到吕梁市人民政府宣传部，希望了解王根平与旧汽车站改造项目的关联性，但是截至发稿日，吕梁市人民政府并未就记者的采访提纲给出任何回复。

　　不过很显然，尽管宁远房地产公司老板与冯海亮曾想“抱团”举报王根平，并未见成效。此次赴吕梁调查，记者没有见到冯海亮本人。因为冯海亮及其兄弟六人均被公安局以寻衅滋事的罪名刑拘了。冯海亮的儿子至今躲在外面，不敢回家，害怕公安局的人上门抓他。冯海亮的家属认为，冯海亮等人被警察抓走，就是因为举报了“有后台”的王根平。

责任编辑：孙剑嵩