印花税要立法，专家建议下调股票印花税税率

印花税立法已经启动，证券交易印花税税率维持现状，而且税率调整权仍归国务院。

11月1日，财政部和税务总局公布了《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。其中证券交易印花税税率仍维持成交额的千分之一，而且只对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。证券登记结算机构为证券交易印花税的扣缴义务人。证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，证券交易印花税主要来自股票交易，税率最为老百姓关注，此次立法维持了现行税率和征管。当前股市波动较大，为了资本市场稳定可以适度降低股票交易印花税税率，提振股民信心，这也符合当前减税方向，政府少收税让利于股民。

中国国际交流中心副总经济师徐洪才也认为，当前环境下，为提振股民信心，应该降低证券交易印花税税率。他称：“证券交易印花税税率可以降一半”。

不过，也有分析人士建议，目前股市低迷的原因并不在于交易成本，解决这个问题需要更多的制度建设配合。为了短期内刺激市场走势而降低印花税税率，应该慎重。

施正文表示，印花税属于交易环节的税收，即不管交易盈利与否，都需要按同一个标准来征税，比如股民哪怕亏本卖出股票也一样要收税，因此这个税种的缺点是不公平。由于印花税只对交易环节征税，在当前我国股票市场投机比较明显情况下，交易频次越多，征税越多，因此一定程度上可以抑制投机，这也是印花税存在的合理性。从国家治理现代化来看，未来印花税将会取消，等到资本市场成熟后取而代之的是资本利得税，即股票亏损不用交税，而赚钱越多纳税越多，以体现税收的公平合理。

值得注意的是，此次尽管印花税条例上升到法律，但证券交易印花税的纳税人或者税率调整，仍由国务院决定，而非全国人大。官方解释，这主要考虑了灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要。

施正文表示，从落实税收法定原则来说，证券交易印花税的纳税人和税率是重要的税收因素，理应由全国人大来决定。不过目前我国股市仍是初步发展阶段，国务院直接调整税率可以让政策更加灵活，因此也赞成这一做法，但也需要注重调整税率的科学性、规范性和公开性。未来随着资本市场成熟，这一税率和纳税人调整权应该收回全国人大。

财政部数据显示，今年前9个月，印花税1809亿元，同比增长1.2%。其中，证券交易印花税881亿元，同比下降6.5%。去年全年印花税2206亿元，同比下降0.1%。其中，证券交易印花税1069亿元，同比下降14.6%。