隐性债务化解“战时状态”：湘潭城投的被点名与整改

　　来源： 扫雷君007

　　12月10日，审计署公布了《2018年第三季度跟踪审计发现的主要问题》，点名四个地方违规举债，其中一个地方就是湖南省湘潭市。

　　审计称，2017 年8 月至2018 年3 月，湖南省湘潭城乡建设发展集团有限公司通过将市政道路等公益性资产售后回租的方式违规融资14.6 亿元，用于借新还旧及市政基础设施建设。截至2018 年9 月底，形成以财政资金偿还的政府隐性债务13.68 亿元。

　　这一融资方式指向融资租赁。

　　传统的融资租赁平台类业务交易结构为城投公司通过售后回租的方式向租赁公司融资，租赁标题物为城投公司的管网、道路资产。实际上，就是利用标的物进行抵押融资。

　　巧合的是，12月11日湘潭廉政网公布了《中共湘潭城乡建设发展集团有限公司委员会关于巡察“回头看”整改进展情况的通报》。其中，与融资相关的问题及整改内容如下：

　　问题：部分融资成本相当于同期银行贷款基准利率的两倍，且以预付工程款形式支付高额的居间费用，并长期挂账。

　　整改：集团通过调整融资结构，多方对接金融机构等方式融资，综合平均成本控制在市场较低水平，并符合金融局建议成本。同时，集团将加强财务管理，规范开展财务管理，杜绝以预付工程款形式支付居间费用的行为。

　　问题：两年以上往来款项未及时清理

　　整改：一是已于2018年7月25日成立应收账款清欠小组，由集团财务资产管理中心牵头开展应收账款追回工作，目前已回款3925万元；

　　二是聘请多家中介机构着手开展清产核资工作，继续加强往来清理工作；三是针对往来单位属政府以及各行政事业单位，已向市政府专题报告请求政府协调；

　　四是针对有事实有依据不配合的欠款单位已启动法律程序进行追偿。

　　问题：债务偿还压力巨大、没有坚决落实中央关于推动高质量发展和防范化解债务风险的部署要求

　　整改：一是成立城发集团债务风险防控工作领导小组，定期召开资金调度会议统筹集团资金情况，加强与各金融机构、兄弟平台公司、相关职能部门对接协调，着力缓解集团债务偿还压力；

　　二是积极撬动存量资金，加大专项资金、专项债、财政预算资金争取力度和债务清欠力度；

　　三是加大招商引资力度，推进集团的招商引资工作，实现集团产业实体化、市场化转型发展，增强造血功能。

　　此前的11月28日，湘潭市召开市政府第47次常务会议，研究部署政府隐性债务风险化解工作。会议审议并原则通过《湘潭市政府隐性债务风险化解实施方案》（审议稿）和《湘潭市本级政府隐性债务风险化解实施方案》（审议稿）。

　　会议强调：

　　1）全面落实各级党委、政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，以更强有力的措施和更大的决心，积极防范化解政府隐性债务风险，促进湘潭经济社会持续健康发展。

　　2）会议要求，要树立全市一盘棋的思想，各相关单位和部门要严格按照方案的统一部署和要求，精准施策，既勇于担当，敢于负责，又各司其职，各负其责，立即投入紧张的战时状态；

　　3）主要负责同志要亲力亲为，加强高位协调和指导，落实落细落小各项措施，科学有序开展工作，有效应对各种风险和挑战。要确保重点项目、民生实事、高质量发展、大局稳定，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

　　湘潭市2018年预算报告显示，截止2017年11月30日，全市政府性债务余额468.45亿元，其中政府债务余额297.72亿元，或有债务余额170.73亿元。市本级政府性债务余额273.97亿元，其中政府债务余额192.05亿元，或有债务余额81.92亿元。

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责任编辑：牛鹏飞