中国共产党领导下的百年金融专栏｜解放区银行的建立与发展|山东省_新浪财经

来源：中国金融杂志

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编者按

2021年是中国共产党成立一百周年。中国共产党的诞生，深刻改变了近代以来中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。一百年来，在中国共产党的领导下，中国人民不畏险阻、砥砺前行，取得抗日战争、解放战争的伟大胜利，建立社会主义新中国，彻底改变了近代以来一百多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运；在中国共产党的领导下，中国人民同心同德、艰苦奋斗，开创了改革开放的新局面，确立了中国特色社会主义发展道路，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；在中国共产党的领导下，中国人民海纳百川、锐意进取，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。

金融是现代经济的血液。中国共产党自诞生之日起，就坚持牢牢把握金融事业发展和前进方向，不断探索金融支持革命战争和创立新政权、服务社会主义现代化建设和改革开放的道路，指引我国金融事业实现了一次又一次的跨越发展。在庆祝中国共产党成立一百周年之际，“中国金融杂志”微信公众号特别策划“中国共产党领导下的百年金融”专栏，配合《中国金融》杂志相关专栏，选取部分反映中国共产党历史上重大金融改革和重大金融事件的文章，展示中国共产党领导下的金融事业从无到有、从弱到强、不断发展壮大的波澜壮阔的画卷。

作者｜李德「中国人民银行原参事」

文章｜《中国金融》2021年第12期

1945～1949年为第三次国内革命战争时期，也称为解放战争时期。这一时期，国民党统治集团发动了全面内战。对此，中国共产党采取了针锋相对的方针，八路军、新四军改称为中国人民解放军，抗日根据地改称为解放区，依靠人民的力量进行自卫反击。1946年6月至1947年6月，人民解放军采取战略防御方针，战争在解放区内进行，粉碎了国民党军的全面进攻和重点进攻。1947年6月30日，刘邓大军开始强渡黄河，中国人民解放军由战略防御转入战略进攻。随着战略进攻的不断胜利，开辟和扩大了许多新解放区。

老解放区银行走向合并与统一

陕甘宁与晋绥解放区银行合并为“西北农民银行”

1947年10月14日，中共中央西北局在兴县会议上作出《统一陕甘宁、晋绥两边区金融贸易机构及币制的决定》。同年11月23日，陕甘宁、晋绥联防司令部在商得陕甘宁边区政府和晋绥行政公署同意后发出布告，决定将陕甘宁边区银行与晋绥边区西北农民银行合并，定名为“西北农民银行”。

晋察冀与晋冀鲁豫解放区银行合并为“华北银行”

自抗日战争胜利到1946年春，晋察冀边区银行逐步发展壮大，分支机构迅速增加，晋察冀边币的流通范围也不断扩大。1947年11月12日，石家庄市解放，晋察冀边区银行于1948年4月12日由冀西山区迁到石家庄。而在晋冀鲁豫解放区，根据之前晋冀鲁豫边区政府作出的冀鲁豫、冀南、太行、太岳四个区的银行由冀南银行统一领导的要求，1946年1月1日，鲁西银行正式并入冀南银行。石家庄解放后，晋冀鲁豫解放区与晋察冀解放区连成一片。1948年4月12日，冀南银行总行迁至石家庄市，随即与晋察冀边区银行联合办公。同年7月22日，冀南银行与晋察冀边区银行联合成立华北银行，10月1日正式挂牌开业。

山东解放区北海银行进入大发展时期

解放战争时期，北海银行作为山东解放区的银行仍沿用原来的名称。1946年12月，国民党军开始对山东进行重点进攻，山东解放区承受了极大的战争压力。1947年夏，鲁南、鲁中、滨海银行工作人员奉命撤至渤海区，总行由渤海转移至胶东。1948年春，国民党军的重点进攻被粉碎，解放军开始转入战略反攻，山东局势好转，北海银行工作从此进入大发展的时期。

1948年12月1日，根据中共中央的部署，北海银行与华北银行、西北农民银行合并，并宣告中国人民银行成立。根据中国人民银行的命令，西北农民银行和北海银行总行分别改为中国人民银行西北区分行、华东区行。

新解放区银行的建立和发展

随着解放军战略进攻的不断胜利，在全国范围内开辟和扩大了许多新解放区。在新解放区建立的银行统称为新解放区银行。在华中解放区有华中银行，在东北解放区有东北银行，在内蒙古解放区有内蒙古人民银行，在中原解放区成立了中州农民银行，在华南解放区成立了南方人民银行。

华中银行的创建和发展

华中银行是华中解放区的银行，也是苏皖边区政府的银行。1945年8月，华中根据地军民在中共中央统一指挥下，粉碎了日伪军的封锁包围，原被分割的几个战略区连成一片。中共中央华中局和新四军政治部发出指示，决定建立华中银行；授权华中银行发行华中币，以适应各地经济和金融发展的需要。1946年6月，内战爆发，国民党军集中优势兵力向苏皖边区进攻。1946年年底，华中银行总行随新四军军部北撤山东，一度曾与山东的北海银行合署办公。1947年10月，解放战争进入反攻阶段后，苏皖边区收复，原在各地建立的华中银行分支机构也相继恢复。同年11月22日，苏皖边区政府成立了华中行政办事处，在该办事处下设财经处，财经处下设华中银行总行。1949年4月，华中银行各级机构改组为中国人民银行苏北分行及其下属机构。

东北银行的创建和发展

东北银行是东北解放区的银行。1945年10月，中共中央东北局决定成立东北银行，银行资本定为价值5亿元的物资。1945年11月12日，东北银行总行在沈阳市开业。但不久，国民党军大举进犯东北解放区，东北银行奉命于11月26日撤出沈阳，在1946年1月转移到通化，5月由通化迁至佳木斯，8月再迁至哈尔滨，于1946年9月2日在哈尔滨道里正式对外办公。1948年11月，辽沈战役胜利后东北全境解放。根据中共中央东北局的决定，东北银行总行于1948年年底从哈尔滨迁回沈阳。1951年4月1日，根据中央人民政府政务院的命令，东北银行总行改为中国人民银行东北区行。

内蒙古解放区银行的创建和发展

1945年8月日本投降后，内蒙古东部地区得到解放。同年11月25日，内蒙古各盟代表大会在张家口举行。会后，内蒙古自治运动联合会成立，以后逐步建立了自治政权的金融机构。自治区金融机构经历了东蒙银行、内蒙古银行和内蒙古人民银行三个发展阶段。1946年1月19日，东蒙古自治政府颁布了《东蒙古人民自治政府施政纲领》，决定建立东蒙银行。1946年3月1日，东蒙银行正式成立。1947年4月23日，内蒙古人民代表大会召开。同年5月1日，内蒙古自治政府宣告成立，发布了《内蒙古自治政府施政纲要》，提出“建立内蒙古银行，发行货币”。同年6月1日，东蒙银行正式改组为内蒙古银行。1948年6月1日，内蒙古自治政府颁布了“关于币制改革，改组内蒙古银行”的布告，宣布内蒙古银行停止业务，重新组建内蒙古人民银行，发行新货币。1951年全国财经工作统一后，中央人民政府政务院于4月1日发布命令，决定内蒙古人民银行改组为中国人民银行内蒙古自治区分行，纳入人民银行机构体系。

中州农民银行的创建和发展

1947年下半年，解放战争转入了战略进攻阶段，刘邓、陈谢、陈粟三路大军开辟了地跨河南、安徽、湖北、江苏、陕西五省的中原解放区。三路大军进入中原，军费巨大。为了解决这一问题，1948年1月25日，中共中央中原局作出了《中原局关于发行中州农民银行钞票的决定》。1948年5月20日，中州农民银行币（简称“中州币”）开始发行。但这时银行机构尚未建立，只在各部队设随军兑换所，负责进行货币兑换。中州币发行后，中共中央中原局指示各地迅速建立银行机构。1948年8月23日，中州农民银行总行成立。总行行址随着战争形势的发展进行迁移，最初设于河南省宝丰县商酒务村，11月12日迁至河南省禹县，同月25日迁至河南省郑州市，1949年5月迁至湖北省武汉市。1949年3月10日，人民币开始在中原解放区发行；同时，中州农民银行总行兼办中国人民银行中原区行业务，各地的中州农民银行兼办各地人民银行业务。1949年12月，中州农民银行统一改名为中国人民银行中原区行。

南方解放区银行的创建和发展

南方解放区主要指的是粤赣湘和闽粤赣两个边区。1949年4月，人民解放军百万大军下江南后，国民党残余政权南迁广州，造成当地经济和金融一片混乱。针对这种形势，中共中央华南分局为了发展经济、迎接解放大军南下，一方面指示印制和发行华南解放区的货币；另一方面，经请示中共中央同意，建立南方解放区的银行。南方解放区先后建立了裕民银行、新陆银行和南方人民银行。1949年2月16日，裕民银行成立。该行属闽粤赣边区潮汕地委领导，行址最初设在老根据地南山圩，后迁至潮汕重镇河婆镇。1949年5月，新陆银行成立，直属粤赣湘边区江南地委领导，行址设在陆丰县东北山区的河田镇。1949年7月8日，南方人民银行宣布成立。该行受中共中央华南分局管辖，发行了南方人民银行币（简称“南方币”），统一了华南地区的货币制度。随即裕民银行总行改组为南方人民银行潮汕分行，其所属行、处改为分行所属机构；新陆银行改组成为南方人民银行河田办事处。新中国成立后，在财经工作集中统一的新形势下，南方人民银行改组为中国人民银行华南区行。

随着解放战争的节节胜利，解放区的金融工作也从分散逐渐走向统一。1948年12月1日，中国人民银行的成立，是新中国集中、统一的金融体系形成的开端。随着各解放区银行改组成为中国人民银行的区行，各区行下设省、市分行，地区中心支行，县支行和街道办事处、营业所、储蓄所，统一的、广覆盖的国家银行机构网已经初步形成。■