别了，银保监会！5年1个月10天，最详细的银保监会编年史来了|中国银行_新浪财经

　　来源：慧保天下

　　5月18日上午，国家金融监督管理总局举行了正式的揭牌仪式，国家金融监督管理总局党委书记李云泽在现场发布重要讲话。

　　值得注意的是，为了今天的揭牌仪式，早在5月17日下午开始，鑫茂大厦就开始进行了一系列的准备工作，晚上10点-11点间，“中国银行保险监督管理委员会”的牌子正式撤下，国家金融监督管理总局（以下简称“国家金监总局”）正式挂牌成立。几乎同一时间，中国银保监会官微，也进行了更名操作，正式更名为国家金监总局。

　　“中国银行保险监督管理委员会”正式成为历史。

　　李云泽做代表发言时表示：

　　尊敬的何副总理、各位领导同志们：

　　大家上午好！

　　组建国家金融监督管理总局是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、审时度势，为实现新时代新征程战略目标而做出的重大战略决策。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰同志亲临现场为我们揭牌，是对我们的巨大鼓舞，让我们以热烈的掌声，欢迎何副总理的到来！同时，我们也荣幸的邀请到了国务院副秘书长丁学东同志、中央金融办分管日常工作的副主任王江同志、人民银行行长易纲同志、人民银行党委书记郭树清同志、证监会主席易会满同志、外汇局局长潘功胜同志，以及中央金融办筹备组办公室、国务院研究室有关同志出行揭牌仪式，我谨代表国家金融监督管理总局，对各位领导和来宾的光临，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

　　下面由我进行代表发言：

　　同志们，今天何副总理亲自莅临揭牌，标志着国家金融监督管理总局正式成立，我们深感责任重大、使命光荣，必须以强烈的政治责任感和历史使命感，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院各项决策部署，奋力开创新时代金融监管工作新局面。

　　一是做到对党绝对忠诚，始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，旗帜鲜明加强党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移走好中国特色金融发展之路。

　　二是转变职能，提升效能。坚定践行总书记提出的恪尽职守，敢于监管、精于监管，严格问责的监管精神，不断完善具有中国特色时代特征的监管体系、监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局，推动高质量发展提供有力支撑和坚强保障。

　　三是全力以赴履职尽责，全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白和盲区，大力推进当地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，担当负责，敢于斗争，善于斗争，积极营造良好的金融法治环境，坚决维护人民群众的合法权益，筑牢守卫国家金融安全的钢铁长城。

　　四是深化全面从严治党，深入开展主题教育，大兴调查研究，切实转变监管作风，当好贯彻党中央国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处金融风险背后的腐败，从严从实加强自身建设，着力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的监管铁军。

　　同志们，新时代奉献奋进新征程，新机构展现新气象，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，戮力同心，顽强奋斗，以新担当、新作为、新业绩，为全面推进中国现代化建设，实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

　　目前，各地的银保监局尚未统一换牌，回顾2018年4月8日，银保监会挂牌后，一直到2018年12月17日，也就是8个多月后，各地银保监局才统一挂牌。按照这一进度，各地银保监局换牌或也需要一段比较长的时间。

　　2018年4月8日，中国银行保险监督管理委员会在京揭牌，标志着新组建的中国银行保险监督管理委员会正式挂牌运行，到今天2023年5月18日，整整5年1个月10天。

　　从央行负责监管，到成立中国银行监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，到组建中国银行保险监督管理委员会，再到现在的国家金融监督管理总局，国内金融监管格局不断变化，而这背后揭示的是国内金融业发展形势的演变，同时也是人们对于金融业发展规律、金融业监管本身理解的不断深入。

　　银保监会成立5年，从保险行业视角出发看到的，是原保监系统人力与原银监系统人力在规模上的巨大差距，是保险监管理念开始更多借鉴银行监管理念，恰逢保险行业步入转型期，发展速度显著降低，失落感愈发强烈。

　　5年后的新一轮国务院机构改革，整体上体现的仍然是“强监管”的逻辑，一切都是为了更好地进行金融监管，防范金融风险。

　　由于具体细节尚未出炉，新一轮改革对于具体金融业态的影响因此也难以预测。但无论如何，改革的主题思路是明确的，即强化金融管理的中央事权，推动银保监会升格，并在此基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等。

　　新的监管逻辑，将给保险行业带来哪些影响？且拭目以待。

　　银保监会大事记

　　2018年

　　2018年2月23日，保监会宣布对安邦集团实施接管，接管期限一年。

　　2018年3月21日，《深化党和国家机构改革方案》正式发布，宣布组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

　　2018年4月8日，中国银行保险监督管理委员会在京揭牌。

　　2018年5月2日，中国银保监会批复同意工银安盛人寿公司发起筹建工银安盛资产管理公司，这是我国扩大保险业对外开放后获批的第一家合资保险资产管理公司。

　　2018年5月4日，银保监会下发《关于组织开展人身保险产品专项核查清理工作的通知》，全面规范人身保险产品开发设计行为，并细致到产品条款、产品责任、产品费率厘定、产品精算假设、产品申报使用管理5个方面。

　　2018年5月，银保监会发布《关于商业车险自主定价改革试点地区费率方案报送有关要求的通知》（银保监办发〔2018〕28 号文），标志着车险自主定价试点开启。此前的2018年3月30日，原保监会发布《关于开展商业车险自主定价改革试点的通知》决定在广西、陕西、青海开展商业车险自主定价改革试点，试点期为一年。

　　2018年6月19日，银保监会下发《关于加强自媒体保险营销宣传行为管理的通知》，要求各保险公司、保险中介机构提高对自媒体保险营销宣传行为管理重要性的认识，建立健全自媒体保险营销宣传行为管理制度。

　　2018年7月，银保监会发布《关于商业车险费率监管有关要求的通知》（银保监办发〔2018〕57 号文），要求各财险公司重新报送商车险审批材料，为“报行合一”增加监管背书。8月，全行业财险公司分两批，依次在33个地区开始切换手续费上限新标准。

　　2018年10月25日，银保监会发布《关于保险资产管理公司设立专项产品有关事项的通知》，确认允许保险资产管理公司设立专项产品，参与化解上市公司股票质押流动性风险，为优质上市公司和民营企业提供长期融资支持，维护金融市场长期健康发展。

　　2018年11月13日，中国银保监会职能配置、内设机构和人员编制“三定”方案正式出炉，根据该方案，三定之后，中国银保监会机关事业编制925名。设主席1名，副主席4名，司局级领导职数107名（含机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名，首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名）。内设机构则将形成26+1的机构新格局。而原保监会只有15个部门，外加一个机关党委以及2个事业单位：培训中心、机关服务中心。

　　2018年8月，银保监会副主席陈文辉调任全国社会保障基金理事会副理事长。

　　2018年11月27日，蚂蚁金服相互保团队发出公告，从2018年11月27日中午12点起，原“相互保”产品终止吸收新用户，也不再对接信美人寿相互保险社。

　　2018年12月17日，各地银保监局统一挂牌。

　　2018年，保险巨鳄安邦原董事长、总经理吴小晖因涉嫌经济犯罪，被依法提起公诉，为确保安邦集团保户的利益，随之安邦集团被监管实施接管。

　　2019年

　　2019年2月1日，国家税务总局发布了保险营销员佣金收入个税预扣规则，保险业务员个税税率最低从20%下调到3%，佣金收入按照不含增值税的收入减除20%的费用后的余额计算，享受每月5000元的累积减除费用，年佣金收入在10万元以下的免征增值税。

　　2019年3月，银保监会批准首家外资养老保险公司——恒安标准养老保险有限责任公司筹建。

　　2019年4月17日，银保监会发布《关于进一步加强车险监管有关事项的通知》，严禁造假，包括严禁通过给予或者承诺给予投保人、被保险人保险合同约定以外的利益变相突破报批费率水平；严禁通过虚列其他费用套取手续费变相突破报批手续费率水平等。

　　2019年5月28日，财政部、税务总局发布《关于保险企业手续费及佣金支出税前扣除政策的公告》，大幅提高保险企业所得税税前扣除比例，从原来财险15%、寿险10%统一调整为18%，并允许超过部分结转以后年度扣除。由于险企2018年度汇算清缴按照新规定执行，这意味着减税新政将直接给2019年行业净利润带来显著贡献。据测算，以2018年的数据为基础，可为保险业减税超400亿元。

　　2019年7月，大家保险集团正式成立，注册资本203.6亿元。9月2日，大家保险集团官微发布《关于安邦保险集团重组暨客户权益保障事宜的公告》，依法受让安邦人寿、安邦养老和安邦资管股权，并设立大家财险，依法受让安邦财险的部分保险业务、资产和负债。重组完成后，大家保险集团将集齐人身险、财产险、养老险、保险资管四大牌照，安邦保险集团则不再开展新的保险业务。

　　2019年9月，银保监会副主席王兆星退休。

　　2019年9月19日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等。

　　2019年10月，银保监会财险部向业内下发《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知（征求意见稿）》，核心内容有两点：改进产品管理方式，完善产品监管机制；明确产品备案流程，规范公司产品报备。最引人注目的一点就是，车险、1年期以上信用险和保证险产品由审批改为备案。

　　2019年11月12日，银保监会人身险部正式下发《健康保险管理办法》，并在12月1日正式施行，明确长期医疗保险可以进行费率调整；健康保险产品提供健康管理服务，其分摊的成本不得超过净保险费的20%等等。

　　2019年11月12日，银保监会召集13家保险公司总精算师进行窗口指导，要求从12月开始停止销售预定利率4.025%的年金险产品。

　　2019年11月29日，银保监会修订发布《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》，放宽外资人身险公司外方股比限制，将外资人身险公司外方股比放宽至51%；放宽外资保险公司准入条件，不再对“经营年限30年”“代表机构”等相关事项作出规定。

　　随后，安联（中国）保险控股有限公司成为在中国首家批准开业的外资独资保险控股公司。

　　2019年12月13日，银保监会开始向部分保险、银行机构下发《互联网保险业务监管办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。

　　2020年

　　2020年初新冠疫情爆发，保险业通过捐赠保险、扩大承保责任、提供便捷理赔服务等方式，全力参与抗疫和支持企业复工复产。

　　2020年1月21日，银保监会发布《普通型人身保险精算规定》，这有助于推动风险保障类产品发展，主要内容有三：由于现金价值参数的调整，健康保险、意外伤害保险、定期寿险、终身寿险等风险保障类产品的价格将下降3%~5%；由于平均附加费用率上限的下调，年金保险、多数趸交保险产品的价格将下降3%~5%；由于最低现金价值标准的提升，年金保险等长期储蓄类产品前几年的最低现金价值将提升5%~10%。

　　2020年3月25日，《保险资产管理产品管理暂行办法》发布，结合9月发布的三项制度《组合类保险资产管理产品实施细则》、《债券投资计划实施细则》、《股权投资计划实施细则》，保险资管“1+3”制度框架成型。

　　2020年7月，银保监会正式对华夏人寿、天安财险、天安人寿、易安财险等6家“明天系”金融机构实施接管。

　　2020年9月2日，中国银保监会发布《关于实施车险综合改革的指导意见》，意见自9月19日起开始施行，这意味着车险综合改革将正式实施。提升交强险保障水平，将交强险总责任限额从12.2万元提高到20万元，其中死亡伤残赔偿限额从11万元提高到18万元，医疗费用赔偿限额从1万元提高到1.8万元，财产损失赔偿限额维持0.2万元不变。

　　2020年6月22日银保监会颁布了《关于规范互联网保险销售行为可回溯管理的通知》，要求，从2020年10月1日起，保险机构必须对在自营网络平台上销售保险产品的交易行为进行记录和保存，使其可供查验。

　　2020年11月5日重疾新规正式落地，此后上新的重疾险，将全部按新规执行，市场上原有的旧产品，最迟在明年1月31日前全部下架。

　　2020年11月12日银保监会颁布了《保险代理人监管规定》，理顺法律关系，根据《保险法》对保险代理人的定义，把保险专业代理机构、保险兼业代理机构和个人保险代理人纳入同一部门规章中规范调整，与《保险法》保持了一致。二是统一适用规则，对各类保险代理人在经营规则、市场退出和法律责任等方面建立了相对统一的基本监管标准和规则，进一步维护了市场公平。三是提出了“独立个人保险代理人”概念，表明市场发展趋势和监管引领方向。

　　2020年12月，银保监会发布《互联网保险业务监管办法》，明确了互联网保险业务的定义。

　　2020年12月29日，中国银保监会发布《关于发展独立个人保险代理人有关事项的通知》，主要涉及六个方面内容，具体包括独立个人保险代理人定位、条件标准、行为规范、选拔机制、公司管理、监督管理等，并提出具体的监管规则。

　　2021年

　　2021年1月11日，银保监会发布《关于规范短期健康保险业务有关问题的通知》，对短期健康险业务（不含团体保险）进行全面规范，严禁混淆“保证续保”概念，要求明确表述为“不保证续保”条款。

　　2021年1月20日，银保监会发布《关于印发人身保险产品“负面清单”（2021版）的通知》，列出人身险产品负面清单73条。与 2018版负面清单52条相比，新版负面清单新增21条。

　　2021年1月，互助关停风波开启，1月，美团互助宣布关停；3月，轻松互助、悟空互助关停；4月，小米互助关停；5月，360互助关停；7月，新浪互助关停。

　　2021年2月1日，根据监管要求，重疾新规正式实施，根据旧重疾定义开发的产品依规在2月前全部下架。按照新规，部分疾病将按照轻重两级赔付、续保，轻症赔付只赔赔付保额，保单继续有效；此外，原有25种重疾定义度扩大为28种重病疾病和3种疾病疾病，保障范围也扩大。

　　2021年2月10日，银保监会调整易安财险、天安人寿、天安财险、新华信托等四个接管组组长、副组长人选。易安财险接管组组长由李有祥调整为邹飞；天安人寿、天安财险接管组分别增补一名副组长，由姚渝、贺竹君担任。

　　2021年3月，银保监会副主席黄、祝树民退休，银保监会原首席风险官、新闻发言人肖远企升任副主席。

　　2021年3月10日，友邦人寿四川分公司、湖北分公司分别获准开业。此后，外资加速布局中国市场。

　　2021年3月19日，银保监会下发《关于近期开展产品监管“回头看”工作有关情况的通报》，对自2019年1月产品通报机制运行以来的整体情况进行通报。其中，复星联合健康累计通报5次，国华人寿、德华安顾、人保健康、阳光人寿累计通报4次。

　　2021年4月8日，银保监会发布《关于深入开展人身保险市场乱象治理专项工作的通知》，围绕销售行为、人员管理、数据真实性、内部控制等四个方面打击乱象。

　　2021年5月17日，银保监会发布《关于做好短期健康保险业务客户服务工作的通知》，针对短期健康险产品条款中的续保表述明确提出6项要求。

　　2021年6月1日起，人保寿险、中国人寿、太平人寿、太保人寿、泰康人寿、新华人寿等6家人身险公司在浙江、重庆开展专属商业养老保险试点。

　　2021年6月4日，银保监会研究决定将华夏人寿接管组组长由王毅调整为刘宏健。

　　2021年7月16日，中国银保监会发布《中国银保监会关于对天安财产保险股份有限公司等六家机构依法延长接管期限的公告》，决定延长华夏人寿等六家机构接管期限一年，自2021年7月17日起至2022年7月16日止。

　　2021年7月20日，河南郑州发生特大暴雨自然灾害，保险业按照中央和银保监会要求，全面开展防汛救灾工作维护人民群众利益，截至2021年底，河南7.20强降雨事件保险业共接到报案52.88万件，支付赔款97.04亿元。

　　2021年9月13日，银保监会发布《关于印发保险公司分支机构市场准入管理办法的通知》，共46条，主要对保险公司分支机构设立、改建、变更营业场所、撤销等流程进行了规范。

　　2021年10月15日，银保监会发布《关于进一步丰富人身保险产品供给的指导意见》，提到要丰富多领域人身险产品供给，加大普惠保险发展力度，鼓励开发快递员等新业态人员商业养老保险等。

　　2021年10月22日，银保监会发布了《关于进一步规范保险机构互联网人身保险业务有关事项的通知》，提高长期储蓄型产品的互联网销售门槛。

　　2021年10月，惠民保业务全面爆发，截至10月21日，已经有58家保险机构在27个省份参与了超过100个的城市定制型医疗保险项目。

　　2021年12月17日，中国银保监会发布《关于明确保险中介市场对外开放有关措施的通知》《通知》共三条，第一条取消外资保险经纪公司的准入限制，不再要求股东经营年限、总资产等条件。第二条进一步降低外资保险中介机构的准入门槛，允许外国保险集团公司、境内外资保险集团公司投资设立的保险中介机构经营相关保险中介业务。第三条是保险中介机构按照“放管服”改革要求、适用“先照后证”政策的相关规定。

　　2021年12月30日，银保监会发布《关于实施保险公司偿付能力监管规则（Ⅱ）有关事项的通知》，决定自编报2022年第1季度偿付能力季度报告起全面实施规则Ⅱ，偿二代二期工程正式落地。

　　2022年

　　2022年年初资管新规正式实施以来，保本保息、零风险的保本型理财产品彻底退出市场，银行理财产品进入到净值化的时代。

　　2022年1月1日，《保险公司偿付能力监管规则（Ⅱ）》正式实施，保险业自2022年第一季度起按新规编报偿付能力季度报告。

　　2022年1月，相互宝关停，网络互助迎来最终章。

　　2022年1月，银保监会组织开展保险资金运用关联交易专项检查，本次现场检查是银保监会成立以来首次专门针对保险资金运用关联交易的专项检查。

　　2022年2月，银保监会发布《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，将专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，同时允许养老保险公司参与试点。

　　2022年2月，银保监会人身险部发布了《人身保险产品“负面清单”（2022版）》，涉及产品条款、产品责任设计、产品费率厘定及精算假设、产品报送管理四项内容。

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》，标志着个人养老金制度的建立。

　　2022年5月，银保监会发布《关于保险资金投资有关金融产品的通知》和《保险资金委托投资管理办法》，旨在进一步优化保险资产配置结构，规范保险资金委托投资行为。

　　2022年6月，银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》，首次提出银行保险机构要重点关注环境、社会和治理（ESG）风险，将ESG要求纳入管理流程和全面风险管理体系，强化ESG信息披露和与利益相关者的交流互动。

　　2022年7月，易安财险宣告破产重整，以成为国内首家申请破产重组的保险公司为人熟知，也刷新了行业历史。

　　2022年8月，银保监会发布《保险资产管理公司管理规定》，并于9月1日正式实施。

　　2022年11月，银保监会会同财政部、人民银行对2008年颁布施行的《保险保障基金管理办法》进行了修订。经国务院批准，自2022年12月12日起实施。此次修订将保险保障基金固定费率调整为基准费率加风险差别费率，调整保险保障基金暂停缴纳上限，还优化了保险保障基金的使用管理，完善了保险保障基金的救助规定，有利于更好地发挥保险保障基金的积极作用，维护保单持有人合法权益。

　　2022年11月，银保监会发布《关于保险公司开展个人养老金业务有关事项的通知》，6家保险公司的7款专属养老保险产品成为首批上线的个人养老金保险产品。

　　2022年11月，银保监会印发《财产保险灾害事故分级处置办法》，将财产保险灾害事故按照事件性质、损失程度和影响范围等因素划分为特别重大、重大、较大3个等级，对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，分别由银保监会及其派出机构统筹启动响应、开展应对处置并适时终止响应，同时，明确各级灾害事故的统筹应对主体和工作措施。

　　2022年11月，银保监会发布《人身保险产品信息披露管理办法》，是规范人身险产品信息披露的一项重要规章。

　　2022年12月30日，银保监会发布《关于进一步扩大商业车险自主定价系数浮动范围等有关事项的通知》，通过扩大商业车险自主定价系数浮动范围，进一步扩大财险公司定价自主权。

　　2022年12月，银保监会纪检监察组组长李欣然升任中纪委秘书长，王陆进由审计署副审计长调任中纪委驻银保监会纪检监察组组长。

　　2023年

　　2023年1月，银保监会副主席梁涛退休，福建银保监局局长丛林升任副主席。

　　2023年3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，明确组建中央金融委员会，中央金融工委，以及国家金融监督管理总局。

　　2023年3月23日，中国银保监会召集保险行业协会和23家保险公司举办座谈会。此次座谈会在北京、南京、武汉三地分别举行现场会议，旨在摸底各家寿险公司的负债端成本和资产匹配情况，以引导人身保险业降低负债成本，加强行业负债质量管理。

　　2023年4月，媒体报道称监管开始针对人身险公司新产品预定利率进行窗口指导，普通型产品定价利率将从3.5%降至3%，后续又有报道称，预计6月30日是定价利率切换的最后时点。

　　2023年5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽任国家金融监督管理总局党委书记。

　　2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式揭牌，银保监会正式成为历史。